Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 июня 2021 года №33а-1786/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1786/2021
Судья Суворова В. Ю. УИД 18RS0003-01-2020-002014-11
Дело N 33а-1786/2021 (2а-335/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,
судей Габдрахманова А.Р., Малкова К.Ю.,
при секретаре Олюниной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 09 июня 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца К.Р.А. - Ш.Е.В. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 09 февраля 2021 года, которым
в удовлетворении административных исковых требований К.Р.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным требования от 24 декабря 2019 года N в части установления срока для сноса аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установлении шестимесячного срока сноса указанного аварийного дома отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Малкова К.Ю., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения заинтересованных лиц А.З.П., Г.П.В., доводы апелляционной жалобы поддержавших, судебная коллегия по административным делам,
установила:
К.Р.А. обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным требования от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления срока для сноса аварийного дома, расположенного по адресу <адрес>, и установлении шестимесячного срока сноса указанного аварийного дома.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска истцу направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного дома в срок до 2032 года. Указанный срок сноса аварийного дома истец считает необоснованным, поскольку проживание в аварийном доме до 2032 года создает опасность для жизни и здоровья граждан. Полагает, что действия Администрации г. Ижевска об установлении указанного срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. По мнению административного истца, разумный срок для сноса составляет шесть месяцев.
В судебном заседании представитель административного истца Ш.Е.В., действующая на основании доверенности, заинтересованные лица К.С.М., Г.Ю.Н., В.Е.П., А.З.П., Г.П.В. поддержали административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного истца К.Р.А., представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, заинтересованных лиц.
Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Ш.Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что судом неправильно дана оценка обстоятельствам дела, неверно применены нормы материального права. В частности указывает, что срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным. В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа. В этой связи собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом, считает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав истца противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Положения части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, об оспариваемом требовании Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от 24 декабря 2019 года, К.Р.А. узнал 09 января 2020 года, с настоящим иском в суд истец обратился 12 мая 2020 года, то есть за пределами установленного срока. Вместе с тем, учитывая, что в указанный период были введены меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, срок подачи искового заявления в соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос N 4), на основании части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит восстановлению.
В судебном заседании установлено, что К.Р.А. является собственником жилого помещения (<адрес>), расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается соглашением об отступном от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между К.Р.А. и И.Т.Р., по условиям которого И.Т.Р. передает К.Р.А. взамен исполнения по договору займа квартиру, площадью 33 кв.м., этаж 1, расположенную по адресу: <адрес>2. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике произведена государственная регистрация права собственности К.Р.А. на указанную квартиру ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации Первомайского района города Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим расселению и сносу. Данным распоряжением установлен срок расселения - ориентировочно до 2032 года.
Решением Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление К.Р.А. к Администрации города Ижевска, Администрации Первомайского района города Ижевска о признании незаконным распоряжения в части установления срока для расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворено частично. Признано незаконным распоряжение Администрации Первомайского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления срока для расселения многоквартирного <адрес>. Установлен срок сноса многоквартирного <адрес> и расселения его жильцов - до 2025 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части установления срока расселения жильцов многоквартирного <адрес> и его сноса. В остальной части решение оставлено без изменения.
24 декабря 2019 года Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска в соответствии с требованиями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в адрес К.Р.А. направлено требование N об осуществлении сноса дома в срок до 2032 году после расселения Администрацией <адрес> жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск".
Согласно техническому заключению N, выполненному ООО НПФ "Трест Геопроектстрой", по результатам технического обследования жилого многоквартирного <адрес> выявлены повреждения и дефекты фундаментов, наружных стен, внутренних стен и перегородок, конструкций чердачного перекрытия, деревянных стропильных конструкций крыши зданий, кровли, заполнений оконных и дверных проемов, электроосвещения. Физический износ конструктивных элементов жилого дома составляет 66,8%, в то время как критическая величина физического износа конструкций, указывающая на невозможность дальнейшей эксплуатации, составляет от 61%.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что срок решения вопроса о сносе жилого дома до 2032 года не нарушает жилищных прав административного истца, само по себе признание дома аварийным и непригодным для проживания, не свидетельствует о неразумности такого срока.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тесту также - Положение).
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7(1) данного Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47(1) Положения).
На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Проанализировав перечисленные положения законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
При этом непринятие длительное время такого решения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года", утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).
Вместе с тем, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.
Поскольку в судебном заседании установлено, что дом, в котором административный истец является собственником жилого помещения, является аварийным, физический износ строительных конструкций здания составляет 66,8 %, проживание в нем представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленный оспариваемым требованием срок для решения собственниками помещений в нем вопроса о сносе дома (более 12 лет) явно является неразумным и чрезмерным, что свидетельствует об использовании уполномоченным органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий в сфере обеспечения сохранности и соответствия жилых помещений санитарным и техническим требованиям вопреки законной цели, а также правам, законным интересам граждан, государства и общества.
Принимая во внимание фактическое техническое состояние дома, необходимость соблюдения комплекса необходимых мероприятий по сносу дома, требующих временных затрат, а также требования разумности, судебная коллегия считает необходимым возложить на ответчика обязанность об изменении требования в части срока сноса дома, предусмотренного частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, с определением данного срока не позднее 01 сентября 2022 года.
Административным ответчиком доводов и доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока (более 12 лет), не приведено. Вместе с тем, обоснованность срока, указанного в требовании, подлежит доказыванию административным ответчиком. Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска следует возложить обязанность сообщить об исполнении судебного постановления в Индустриальный районный суд г.Ижевска и истцу К.Р.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права, имеются основания для отмены решения суда в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принятии по делу нового решения.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 09 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
административное исковое заявление К.Р.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным требования о сносе аварийного жилого дома в части срока его исполнения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.
Признать незаконным требование Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в части срока его исполнения.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска изменить требование N от ДД.ММ.ГГГГ о сносе аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, направленное К.Р.А., определив срок его исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска сообщить об исполнении судебного постановления в Индустриальный районный суд города Ижевска и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд, принявший решение.
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова
Судьи А.Р. Габдрахманов
К.Ю. Малков
Копия верна:
Председательствующий судья Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка