Дата принятия: 05 июля 2021г.
Номер документа: 33а-17856/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2021 года Дело N 33а-17856/2021
Судья Нетесова Е.В. Дело N 33а-17856/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Московского областного суда Вердиян Г.В.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июля 2021 года частную жалобу администрации городского округа Лотошино Московской области на определение Лотошинского городского суда Московской области от 15 марта 2021 года по административному делу по административному иску администрации городского округа Лотошино Московской области к заместителю начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Королёву Юрию Сергеевичу и Главному Управлению Госадмитехнадзора Московской области о признания незаконным предписания,
заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области фио,
установил:
администрация городского округа Лотошино Московской области (далее также административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области фио и Главному управлению Госадмтехнадзора Московской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 8 октября 2020 года N 32/1258/243.
В обоснование заявленного требования административный истец указывает, что согласно предписанию 28 сентября 2020 года в 10.00 часов по адресу: Московская область, городской округ Лотошино, поселок Кировский, вблизи Воинского мемориала (пешеходная дорожка (тротуар) было выявлено нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", выразившееся в ненадлежащем состоянии тротуара, а именно: в поселке Кировский при движении от Волоколамского шоссе, дом 1 в сторону поселка Лотошино улица Кирова имеется пешеходная дорожка (тротуар). Вблизи воинского мемориала (братской могилы воинов ВОВ) покрытие данной дорожки (тротуара) из асфальтового покрытия переходит в бетонное (бетонные плиты). На данном участке (на бетонном покрытии) наблюдаются сквозные провалы, трещины, неровности. На металлическом элементе (части ограждения) данной дорожки (тротуара) выявлено наличие коррозии металла, отслоение лакокрасочного слоя. При подъеме (в месте перед переходом через автодорогу) наблюдается большое скопление песка, глины, прорастание травянистой растительности на покрытии пешеходной дорожки (тротуара). Данная пешеходная дорожка (тротуар) находится на земельном участке, входящем в кадастровый квартал 50:02:0040220, то есть на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности, чем допущено нарушение требований, установленных ч. 4, 10 ст. 56, п. "б" ч. 1 ст. 68 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".
Согласно предписанию администрация городского округа Лотошино Московской области должна была устранить указанные выше требования в срок до 3 ноября 2020 года.
До истечении срока, предоставленного для устранения выявленного нарушения, администрация городского округа Лотошино Московской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".
По указанному в предписании основанию в отношении администрации городского округа Лотошино Московской области заместителем начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13 октября 2020 года N 32/1258/243 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.
Определением Лотошинского районного суда Московской области от 15 марта 2021 года производство по административному делу по административному иску администрации городского округа Лотошино Московской области к заместителю начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области фио и Главному управлению Госадмтехнадзора Московской области об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 8 октября 2020 года N 32/1258/243 прекращено.
В частной жалобе администрация городского округа Лотошино Московской области просит отменить указанный судебный акт как незаконный.
Заслушав объяснения представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области фио, исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) закреплено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N, от 19 июня 2007 года N, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений:
о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);
связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).
При этом, согласно части 5 статьи 1 КАС РФ положения этого Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, жалоб по таким делам регламентирован положениями КоАП РФ.
На основании части 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном данным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Судом установлено, что 8 октября 2020 года за N 32/1258/243 старший административно-технический инспектор Московской области фио в отношении администрации городского округа Лотошино Московской области вынес предписание об устранении выявленных нарушений, в котором указал, что 28 сентября 2020 года в 10.00 часов по адресу: Московская область, городской округ Лотошино, поселок Кировский, вблизи Воинского мемориала (пешеходная дорожка (тротуар) было выявлено нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 6.7 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", выразившееся в ненадлежащем состоянии тротуара, а именно: в поселке Кировский при движении от Волоколамского шоссе, дом 1 в сторону поселка Лотошино улица Кирова имеется пешеходная дорожка (тротуар). Вблизи воинского мемориала (братской могилы воинов ВОВ) покрытие данной дорожки (тротуара) из асфальтового покрытия переходит в бетонное (бетонные плиты). На данном участке (на бетонном покрытии) наблюдаются сквозные провалы, трещины, неровности. На металлическом элементе (части ограждения) данной дорожки (тротуара) выявлено наличие коррозии металла, отслоение лакокрасочного слоя. При подъеме (в месте перед переходом через автодорогу) наблюдается большое скопление песка, глины, прорастание травянистой растительности на покрытии пешеходной дорожки (тротуара). Данная пешеходная дорожка (тротуар) находится на земельном участке, входящем в кадастровый квартал 50:02:0040220, то есть на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности, чем допущено нарушение требований, установленных ч. 4, 10 ст. 56, п. "б" ч. 1 ст. 68 Закона Московской области N 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области". Выявленные нарушения необходимо устранить до 3 ноября 2020 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 104 Лотошинского судебного района Московской области от 29 января 2021 администрация городского округа Лотошино Московской области привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок до 3 ноября 2020 года законного предписания заместителя начальника территориального отдела N 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшего административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды фио от 8 октября 2020 года N 32/1258/243.
Решением Лотошинского районного суда Московской области от 05 марта 2021 года указанное постановление мирового судьи от 29 января 2021 года оставлено без изменения.
Поскольку заявитель оспаривает процессуальные документы и действия, неразрывно связанные с производством по делам об административных правонарушениях, судья суда первой инстанции пришел к выводу о том, что проверка и правовая оценка их законности осуществляется в рамках дела об административном правонарушении, в котором они являются доказательствами, то есть в порядке, установленном КоАП РФ.
При таких данных, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для прекращении производства по административному делу.
Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется, они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству, положения которого правильно применены судьей суда первой инстанции.
Обжалуемое определение является законным и обоснованным. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены по доводам частной жалобы и представленным материалам не установлено.
Руководствуясь статьями 310, 315, 316 КАС РФ,
определил:
определение Лотошинского районного суда Московской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу администрации городского округа Лотошино Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Г. В. Вердиян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
