Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 мая 2019 года №33а-1785/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 мая 2019 года Дело N 33а-1785/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Дубровой А.В.,
с участием:
административного истца Дударевой С.С.,
представителя административного истца Сердюк Ю.А.,
представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Бабенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Дударевой Светланы Сергеевны к Губернатору города Севастополя, Правительству Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Бабенко Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Дударева С.С. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который просила признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м кадастровый N, возложить на административных ответчиков обязанность изменить вид разрешенного использования названного земельного участка на "малоэтажная жилая застройка", присвоить номер классификатора 2.1.1.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 25 февраля 2019 года административный иск удовлетворен частично, признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>Б, с кадастровым номером N. На Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Дударевой С.С. об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что судом первой инстанции было нарушено право Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на защиту, предоставление доводов и доказательств по делу, поскольку необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении слушанья дела.
Согласно государственному акту от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности принадлежащий истцу земельный участок по <адрес>Б в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> га имеет целевое назначение земельного - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), что также отражено в сведениях Севреестра о характеристиках объекта недвижимости. Таким образом, названный земельный участок соотносится исключительно с видом разрешенного использования земельного участка "Для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1).
На земельном участке для индивидуального жилищного строительства разрешено возводить только индивидуальный жилой дом (код 2.1), а не малоэтажный многоквартирный дом (код 2.1.1), для возведения которого земельный участок должен соответствовать коду 2.1.1 малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что в соответствии с таблицей соответствия понятий видов использования земельного участка, установленного в соответствии с земельным законодательством Украины по Порядку N228-ПП от 28.03.2016 года соответствовал бы "Для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома". Соответственно, административный истец возвел многоквартирный жилой дом с нарушением целевого использования земельного участка.
По результатам рассмотрения Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков принято решение оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, которым рекомендовано не принимать решение по изменению вида разрешенного использования в связи с несоответствием запрашиваемого вида функциональному зонированию действующего Генерального плана (зона индивидуальной жилой застройки), изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению положений технических регламентов, к снижению фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактический показателей территориальной доступности указанных объектов для населения. При этом решение Комиссии носит рекомендательный характер, и не лишает уполномоченный орган права принять иное решение, отличное от решения Комиссии.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.
Административный истец и его представитель в судебном заседании против доводов жалобы возражали.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания, предусмотренные пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке, имеются.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что истцу на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии N от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 0, 0870 га расположенный на территории города Севастополя по <адрес>.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, категория земель не установлена, вид разрешенного использования определен "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".
На указанном земельном участке находится домовладение - многоквартирный жилой дом, состоящий из нежилых помещений (гаражи) и квартир.
Указанный многоквартирный жилой дом, входящие в его состав нежилые помещения (гаражи), квартиры поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности.
Так, за Дударевой С.С. зарегистрировано право собственности:
- на гараж N, площадью <данные изъяты> кв.м.;
- на гараж N, площадью <данные изъяты> кв.м.;
- на <адрес>Б;
- на <адрес>Б;
- на <адрес>Б;
- на <адрес>Б;
- на <адрес>Б;
За Лозинской С.А. зарегистрировано право собственности на гараж N площадью <данные изъяты> кв.м.
За Гапич Г.Д. зарегистрировано право собственности на <адрес>Б.
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика подано заявление об изменении вида разрешенного использования относительно принадлежащего заявителю земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в адрес истца направлено письмо N, которое судом первой инстанции расценено как решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Согласно данного письма вышеназванное заявление истицы рассмотрено в соответствии с Временным порядком изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства города Севастополя от 14.12.2015 года N 1210-ПП на заседании Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков и истцу направляется выписка из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно данной выписки Комиссией принято решение о рекомендации не принимать решение по изменению вида разрешенного использования в связи с несоответствием запрашиваемого вида функциональному зонированию действующего Генерального плана (зона индивидуальной жилой застройки), а также указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению положений технических регламентов, к снижению фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.
Удовлетворяя исковые требования частично суд первой инстанции исходил из того, что направленное ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя письмо с выпиской из вышеуказанного протокола является отказом в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и данный отказ является незаконным.
С указанными выводами суда первой инстанции не соглашается коллегия судей, отмечая следующее.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Постановлением Правительства Севастополя N1210-ПП от 14.12.2015 года утвержден Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя (далее Временный порядок), которым регулируется процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (п. 1 Временного порядка).
Как установлено пунктами 3, 4 Временного порядка вид разрешенного использования земельного участка подлежит изменению на основании заявления правообладателя земельного участка, которое подается в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, являющийся уполномоченным органом.
Как следует из пунктов 6, 7, 8 Временного порядка по результатам рассмотрения заявления Департаментом архитектуры и градостроительства принимается одно из следующих решений: об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства), о возвращении заявления без рассмотрения в случае несоблюдения требований пункта 2 порядка либо о передаче в течение 30 дней с момента поступления заявления и приложенных к нему документов на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя (в случае отсутствия оснований для отказа).
Таким образом, передав заявление истца с приложенными к нему документами на заседание Комиссии, Департамент архитектуры и градостроительства принял предусмотренное порядком решение, не усмотрев оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 8 порядка переданное заявление с документами было рассмотрено Комиссией, оформлено протоколом, выписка из которого и была направлена оспариваемым письмом, неверно расцененным административным истцом и судом как отказ.
При этом, как следует из п. 8 порядка, решение комиссии носит рекомендательный характер и, соответственно, не обязательно к безусловному исполнению Департаментом архитектуры и градостроительства.
Действия Департамента архитектуры и градостроительства после рассмотрения заявления на заседании Комиссии указаны в пунктах 9, 10 Временного порядка. Так, согласно п. 9 Временного порядка в течение 10 дней с момента принятия Комиссией решения по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) уполномоченный орган инициирует проведение процедуры публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства).
Уполномоченный орган в течение 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения (п. 10).
Принятие каких-либо иных решений либо совершение иных действий Временным порядком не предусмотрено.
При этом Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя предусмотренных Временным порядком действий до настоящего времени не совершил, ограничившись направлением истцу выписки из протокола заседания Комиссии, которая в силу вышеизложенного не является отказом Департамента архитектуры и градостроительства в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства). Иных исковых требований истцом не заявлено.
Судебная коллегия так же отмечает, что нет оснований для удовлетворения иных требований административного истца, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа по соответствующей процедуре.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Дударевой Светлане Сергеевне отказать полностью.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка