Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1785/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1785/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области Данильченко О.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области"
по апелляционному представлению прокурора Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 15 мая 2018 года, которым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав прокурора Кисленко И.Л., поддержавшую апелляционное представление по изложенным в нем доводам, представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области" Ефименко В.А., возражавшую против апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
19 декабря 2017 года заместитель прокурора Сахалинской области Данильченко О.В. действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Сахалинской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 24 октября 2017 года прокуратурой Сахалинской области проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в части не соблюдения норм санитарной площади при содержании лиц, содержащихся под стражей, которая должна составлять четыре квадратных метра на одного человека. Кроме того, выявлено нарушение Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которое выразилось в ненадлежащем состоянии камер, где содержатся подозреваемые и обвиняемые. По результатам проверки 26 октября 2017 года в адрес исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области. При проверке 21 ноября 2017 года установлено, что выявленные ранее нарушения администрацией исправительного учреждения не устранены.
Ссылаясь на несоблюдение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области требований федерального законодательства, требующего создания обвиняемым, подозреваемым и осужденным надлежащих бытовых условий, что нарушает их права и законные интересы, прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области по размещению подозреваемых, обвиняемых и осужденных без соблюдения нормы жилой площади на одного человека в размере 4 кв. м, по приведению камер в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 и возложить административного ответчика обязанность разместить подозреваемых, обвиняемых и осужденных с учетом соблюдения нормы жилой площади на одного человека в размере 4 кв. м, привести камеры в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 15 мая 2018 года производство по делу в части требований прокурора о возложении на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области обязанности разместить подозреваемых, обвиняемых и осужденных с учетом соблюдения нормы жилой площади на одного человека в размере 4 кв. м и привести камеры в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска в данной части по мотиву добровольного исполнения административным ответчиком заявленных требований.
В судебном заседании прокурор Кисленко И.Л. административный иск в оставшейся части поддержала; представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области Ефименко В.А. и представитель заинтересованного лица УФСИН России по Сахалинской области Васильев К.А. требования не признали.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Сахалинской области, не соглашаясь с выводом суда об отсутствии бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области, просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение, которым требования прокурора удовлетворить.
Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области в письменных возражениях на апелляционное представление просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Статьей 23 указанного федерального закона предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено.
Согласно статье 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2005 года N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.
Согласно пункту 42 данных Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.
Согласно пункту 2.4 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 25 января 1999 года N 20, одной из задач следственного изолятора является обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), а также соблюдению требований санитарии возлагается законодателем на администрацию следственных изоляторов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в октябре 2017 года прокуратурой Сахалинской области проведена проверка соблюдения законов при содержании подозреваемых и обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области.
В ходе данной проверки выявлено, что в нарушение требований статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ, содержащиеся под стражей лица не обеспечены минимальной нормой санитарной площади в размере 4 кв. м, а в ряде камер не созданы бытовые условия отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Так, на момент проверки 24 октября 2017 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области содержалось 473 человека, при лимите наполняемости - 414 человек, в связи с чем, на каждого подозреваемого и обвиняемого в среднем приходилось по 3,8 кв. м площади, а в отдельных камерах, установленная законом норма санитарной площади, составляла 2,3 кв. м. Кроме того в ряде камер, вследствие протекания кровли, на потолке и стенах имелись следы подтеков, плесени и грибка, в некоторых камерах выявлено недостаточное освещение, а также отсутствие покраски на оштукатуренных участках стен.
Результат проверки отражен в справке от 25 октября 2017 года (л.д. 12-14).
По итогам проверки в адрес руководителя УФСИН России по Сахалинской области прокурором было внесено представление об устранении выявленных в ФКУ СИЗО-1 нарушений законодательства, на начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы возложена обязанность в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 15-17).
21 ноября 2017 года в ФКУ СИЗО-1 вновь проведена проверка, по итогам которой выявлено нарушение лимита санитарной площади (размер площади в отдельных камерах составлял от 2,4 кв. м до 2,6 кв. м на одного человека). В камерах N 50, N 58 и N 60 установлено нарушение санитарно-гигиенических условий проживания (вследствие протекания кровли, на потолке и стенах следы подтеков, плесени и грибка, а также отслоение штукатурки, в одной из камер - пролом в полу) (л.д. 18-21).
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области, не отрицая наличие указанных прокурором фактов, полагало, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нераспространения санитарных правил, указанных прокурором в иске, на условия временного проживания спецконтингента в учреждении, а также отметили, что по состоянию на 22 января 2018 года все лица, содержащиеся под стражей, размещены в камеры с учетом санитарной площади на одного человека - 4 кв. м.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что незаконного бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, при этом исходил из того, что администрация учреждения осуществляла постоянный контроль за процессуальными сроками содержания под стражей граждан, помещенных в изолятор, а в результате принятых мер организационного характера с 20 декабря 2017 года случаев превышения установленного лимита наполнения в следственном изоляторе не имеется. Кроме того указал, что ранее выявленные нарушения санитарных норм (протекание кровли, наличие следов подтеков, плесени и грибка, недостаточное освещение), послужившие основанием для подачи административного иска, устранены. Также суд сослался на отсутствие предмета судебной защиты, поскольку заявленные прокурором требования исполнены административным ответчиком в добровольном порядке.
Соглашаясь с решением суда об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований по мотиву отсутствия предмета защиты нарушенных прав, для восстановления которых требуется вынесение судебного решения, судебная коллегия вместе с тем считает необоснованным вывод суда об отсутствии незаконного бездействия со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России Сахалинской области.
Исходя из того, что обязанность ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области по соблюдению требований норм санитарной площади при размещении в камерах, и по приведению режимных камер в надлежащее санитарно-техническое состояние, в том числе по ремонту полов, стен и потолков, подвергшихся износу и имеющих повреждения, возложена действующим законодательством на данное учреждение, а несоблюдение этих требований влечет нарушение прав и законных интересов арестованных (осужденных), и установив, что данная обязанность на момент проведения проверок не исполнялась, судебная коллегия полагает факт незаконного бездействия установленным.
При этом, учитывая, что нарушения прав лиц, содержащихся в СИЗО-1 на момент рассмотрения дела в суде устранены, правовых оснований для констатации в резолютивной части решения суда факта бездействия, не имеется.
Довод прокурора о превентивной функции административного судопроизводства, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку административное процессуальное законодательство не содержит института признания юридически значимого факта при условии отсутствия способа восстановления права или, когда нарушенные права восстановлены до принятия судом решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 15 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи Е.В. Неволина
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
