Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 18 октября 2018 года №33а-1785/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 33а-1785/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 октября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Сарайкина Анатолия Ивановича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2018 г.
Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия
установила:
Сарайкин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании заключения врачебной комиссии.
В обоснование заявленных требований указал, что с 1 ноября 2017 г. он признан инвалидом второй группы, с диагнозом: <данные изъяты> Инвалидность установлена бессрочно.
После этого он не имеет возможности приступить к исполнению своих трудовых обязанностей в качестве учителя Ново-Выселской школы в связи с признанием его непригодным к данной работе на основании заключения врачебной комиссии ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" от 18 января 2018 г. N 2.
Считает данное заключение незаконным, поскольку вторая группа инвалидности не препятствует трудовой деятельности при желании работника осуществлять её, и работа в качестве учителя в сельской школе не оказывает отрицательного воздействия на состояние его здоровья.
В связи с этим просил суд признать незаконным заключение врачебной комиссии ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" от 18 января 2018 г. N 2 (л.д. 82-83).
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2018 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 126-131).
В апелляционной жалобе административный истец Сарайкин А.И. просил решение суда отменить, ссылаясь, по сути, на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что врачи, проводившие его медицинский осмотр до оспариваемого заключения, признавали его годным к работе учителем (л.д. 143-145).
В судебное заседание представитель административного ответчика ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница", административный ответчик председатель врачебной комиссии ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" Дмитриев В.И. не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании административный истец Сарайкин А.И., его представитель Поршина А.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в 2017 г. МБОУ "Ново-Выселская средняя общеобразовательная школа" направила Сарайкина А.И., работающего учителем в данной школе, в ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" для прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования) (направление N 83 от 2017 г.) (л.д. 112).
Согласно протоколу заседания врачебной комиссии ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" от 18 января 2018 г. N 2, врачебная комиссия по вопросу годности Сарайкина А.И. к службе по пункту 18 приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н приняла решение о том, что работа по данному пункту противопоказана (л.д. 109).
Как видно из медицинского заключения по результатам предварительного медицинского осмотра (обследования) N 41, выданного 23 января 2018 г. ГБУЗ Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница", учитель МБОУ "Ново-Выселская средняя общеобразовательная школа" Сарайкин А.И. имеет противопоказания к работе учителем (л.д. 66).
Доказательства, подтверждающие проведение в отношении Сарайкина А.И. экспертизы профессиональной пригодности, суду не представлены.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии оспариваемого заключения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и нарушены нормы материального права.
Согласно положениям части 3 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в случае выявления при проведении обязательных медицинских осмотров медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ, перечень которых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, работник может быть признан врачебной комиссией медицинской организации на основании результатов экспертизы профессиональной пригодности временно или постоянно непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов работ.
Порядок проведения экспертизы профессиональной пригодности утверждён приказом Минздрава России от 5 мая 2016 г. N 282н.
Судебной коллегией истребовались у ГБУЗ "Зубово-Полянская районная больница" сведения о проведении в отношении Сарайкина А.И. экспертизы профессиональной непригодности. По запросу была представлена амбулаторная медицинская карта Сарайкина А.И., в которой сведения о проведении указанной экспертизы отсутствуют. В ней содержатся сведения о прохождении предварительного медицинского осмотра и медицинское заключение по результатам этого осмотра (л.д. 118-120).
Значит, экспертиза профессиональной пригодности в отношении Сарайкина А.И. в установленном порядке не проводилась.
При таких обстоятельствах следует, что оспариваемое заключение не соответствуют вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оспариваемое заключение было вынесено в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в перечень включены работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность, утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н.
При этом требования данного Порядка также не были соблюдены.
Сарайкин А.И. был направлен работодателем для прохождения предварительного медицинского осмотра.
Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что предварительные осмотры проводятся только в отношении лиц, поступающих на работу.
Однако Сарайкин А.И. не поступал на работу, а уже являлся работником образовательного учреждения.
Более того, как видно из оспариваемого заключения, Сарайкин А.И. признан непригодным на основании пункта 18 приложения N 2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н.
Вместе с тем, положения данного пункта 18 не позволяют установить мотивы, по которым было вынесено оспариваемое заключение, поскольку в нём предусмотрены требования, касающиеся периодичности осмотров по определённым работам и профессиям, участие в этих осмотрах врачей-специалистов, а также необходимые лабораторные и функциональные исследования при данных осмотрах.
Критерии, по которым лицо может быть признано непригодным к выполнению определённых работ или профессий, в пункте 18 не установлены.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований полностью.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2018 г. отменить и принять по делу новое решение.
Административный иск Сарайкина Анатолия Ивановича об оспаривании заключения врачебной комиссии удовлетворить полностью.
Признать заключение врачебной комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Зубово-Полянская районная больница", на основании которого Сарайкин Анатолий Иванович был признан непригодным к работе учителем (протокол врачебной комиссии от 18 января 2018 г. N 2) не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы Сарайкина Анатолия Ивановича.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П.Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И.Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка