Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 01 июня 2021 года №33а-1784/2020, 33а-20/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 июня 2021 года Дело N 33а-20/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Ордоковой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-48/2020 по апелляционной жалобе заинтересованного лица Совета народных депутатов МО "Майкопский район" на решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17 февраля 2020 года, которым постановлено:
административные исковые требования ФИО2, ФИО1 и ПОЖ "Бурёнушка" к административному ответчику администрации МО "Майкопский район" об оспаривании действий/бездействия органа государственной власти, удовлетворить.
Признать незаконными действия/бездействия администрации МО "Майкопский район" по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельные участки с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 01:04:5611003:343.
Обязать администрацию МО "Майкопский район" привести в соответствие с требованиями земельного кодекса и градостроительного кодекса карту-схему правил землепользования МО "Краснооктябрьское сельское поселение", указав одну территориальную зону: ЗСХ-З.
Обязать администрацию МО "Майкопский район" подготовить и представить градостроительный план на строительство объектов для хранения сельскохозяйственной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 01:04:5611003:343 в течение четырнадцати рабочих дней после вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административные истцы ФИО2, ФИО1 и ПОЖ "Бурёнушка" обратились с административным иском к административному ответчику администрации МО "Майкопский район" об оспаривании действий/бездействия органа государственной власти. В обоснование требований указали, что согласно договору у истцов находятся в аренде земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131и 01:04:5611003:343. На протяжении нескольких лет истцы просили администрацию МО "Майкопский район" выдать градостроительный план на строительство коровника, пруда, административно-хозяйственного строения, туристического строения или любого другого строения на усмотрение администрации МО "Майкопский район". Между тем, администрация МО "Майкопский район" необоснованно препятствует развитию ПОЖ "Бурёнушка", не разрешает увеличивать поголовье коров, вести строительство сельскохозяйственных объектов капитального строительства для содержания скота, хотя строительство соответствующей инфраструктуры не противоречит законодательству. На обращения административных истцов от 18.07.2017, 13.10.2018, 08.10.2019 администрация МО "Майкопский район" под различными предлогами отказывает в выдаче градостроительного плана на строительство. Вопреки нормам действующего федерального законодательства, Земельного кодекса РФ административным внесены изменения в карту-схему Правил землепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение", а, именно, в пределах одного земельного участка, арендуемого административными истцами, установлены два вида территориального зонирования: ООРТ и ЗСХ, о чем арендатор не был поставлен в известность. С целью изъятия земельного участка у арендаторов, администрация МО "Майкопский район" инициировала судебное дело о признании недействительным договора аренды земельных участков. Решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 10.07.2019 вступившего в законную силу было отказано в удовлетворении исковых требований администрации МО "Майкопский район" о признании недействительными договоров аренды земельных участков, что доказывает незаконность действий административного ответчика, злоупотребление правом и предвзятое отношение к арендаторам.
Административные истцы просили суд принять решение, которым обязать администрацию МО "Майкопский район" привести в соответствие с Градостроительным Кодексом карту-схему Правил землепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение", указав территориальную зону ЗСХ-3, и в установленный Федеральным законом тридцатидневный срок выдать ПОЖ "Бурёнушка" градостроительный план на строительство объектов для хранения сельскохозяйственной продукции на земельных участках с кадастровыми номерами 01:04:5611003:131 и 01:04:5611003:343.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение об удовлетворении требований административного иска.
В своей апелляционной жалобе заинтересованное лицо Совет народных депутатов МО "Майкопский район" Республики Адыгея просит отменить решение Майкопского районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1 и ПОЖ "Бурёнушка". В доводах жалобы апеллянт ссылается на то, что решение Майкопского районного суда РА вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Процедура приведения в соответствие с требованиями Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ карты-схемы Правил землепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение" предполагает изменение и утверждение действующих генерального плана и правил землепользования и застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение".
Действующим законодательством утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории отнесено к полномочиям представительных органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ст. 21 Устава МО "Майкопский район" представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Майкопский район" является Совет народных депутатов муниципального образования "Майкопский район" (далее - СНД МО "Майкопский район"), обладающий правами юридического лица. В соответствии с Решением МО "Майкопский район" от 31.07.2014 N 52-РС "О принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Майкопский район" в области градостроительной деятельности", утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования застройки являются полномочиями СНД МО "Майкопский район".
Между тем суд первой инстанции, не привлекая к участию в деле Совет народных депутатов, обжалуемым решением, подменяя собой Совет народных депутатов, рассмотрел вопрос об утверждении Генерального плана и Правил землепользования застройки МО "Краснооктябрьское сельское поселение", чем нарушил законные интересы представительного органа местного самоуправления.
Указанные обстоятельства, по мнению апеллянта, являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Рассмотрев дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Совета народных депутатов МО "Майкопский район", проверив материалы административного дела, заслушав представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов МО "Майкопский район" по доверенности Чолокяна А.А., представителя ответчика администрации МО "Майкопский район" по доверенности Дзыбову С.А., поддержавших жалобу, возражения административного истца ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Принимая решение об удовлетворении требований административного иска ФИО2, ФИО1 и ПОЖ "Бурёнушка", суд первой инстанции исходил из факта нарушенных прав административных истцов действиями органа местного самоуправления, поскольку администрация МО "Майкопский район" внеся изменения в карту-схему Правил землепользования относительного зонирования спорного земельного участка, нарушила тем самым требования земельного законодательства, не подготовив при этом градостроительный план на строительство объектов сельхозназначения.
Советом народных депутатов МО "Майкопский район" указано на нарушение прав в виду принятия решения, в котором разрешен вопрос о его правах и обязанностях без привлечения к участию в деле.
Судебная коллегия доводы апеллянта находит заслуживающими внимания в виду следующего.
Согласно п. 20 ч. 1. ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 20 ч. 1 настоящей статьи только в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Таким образом, на основании действующего законодательства Российской Федерации утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных в границах сельских поселений Майкопского района, являются полномочиями муниципального образования "Майкопский район".
Согласно ст. 21 Устава МО "Майкопский район" представительным органом местного самоуправления муниципального образования "Майкопский район" является Совет народных депутатов муниципального образования "Майкопский район", обладающий правами юридического лица. По Решению МО "Майкопский район" от 31.07.2014 N 52-РС "О принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования "Майкопский район", в области градостроительной деятельности", утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования застройки являются полномочиями Совет народных депутатов МО "Майкопский район".
Основной формой работы Совета народных депутатов является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к его полномочиям федеральными законами, законами Республики Адыгея и настоящим Уставом. Решения Совета народных депутатов принимаются на его сессиях открытым или тайным голосованием.
Таким образом, при рассмотрении спора судом первой инстанции в обжалуемом решении разрешен вопрос о правах и обязанностях Совета народных депутатов без его привлечения к участию в деле, в связи с чем, заинтересованное лицо было лишено права участвовать в судебном заседании, приводить суду свои доводы и возражения, представлять доказательства.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 ст. 310 КАС РФ решение подлежит безусловной отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского районного суда Республики Адыгея от 17 февраля 2020 года по делу N 2а-48/2020 отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 и ПОЖ "Бурёнушка" к администрации МО "Майкопский район", заинтересованное лицо Совет народных депутатов МО "Майкопский район" об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка