Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1782/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1782/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сиротенко Юрия Георгиевича, Сиротенко Нины Николаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних К.Е.Ю., С.А.Ю., С.Ю.Ю., С.В.Ю., С.М.Ю., о признании незаконным постановления администрации Корсаковского городского округа от 19 февраля 2018 года N,
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 11 мая 2018 года, которым:
признано незаконным постановление администрации Корсаковского городского округа от 19 февраля 2018 года N "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";
на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность рассмотреть заявление Сиротенко Нины Николаевны от 15 января 2018 года о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством, а также возложена обязанность восстановить Сиротенко Юрия Георгиевича, Сиротенко Нину Николаевну, К.Е.Ю., С.А.Ю., С.Ю.Ю., С.В.Ю. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность сообщить Корсаковскому городскому суду и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу об устранении допущенных нарушений;
с администрации Корсаковского городского округа в пользу Сиротенко Нины Николаевны взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
19 апреля 2018 года Сиротенко Ю.Г. и его супруга Сиротенко Н.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей К.Е.Ю., С.А.Ю., С.Ю.Ю., С.В.Ю. и С.М.Ю., обратились в Корсаковский городской суд с административным иском об оспаривании постановления администрации Корсаковского городского округа от 19 февраля 2018 года N.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что их семья является многодетной, проживает квартире по адресу: <адрес>, которая приобретена ими в долевую собственность. 15 января 2018 года Сиротенко Н.Н. с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретенье жилья многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На данное заявление получен отказ, мотивированный тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения заявителями намеренных действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Указав, что таких действий они не совершали, просили отказ администрации Корсаковского городского округа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, оформленный постановлением от 19 февраля 2018 года N, признать незаконным.
В судебном заседании Сиротенко Н.Н., Сиротенко Ю.Г. и их представитель Волошенко С.В. административный иск поддержали; представитель административного ответчика Герасина М.А. требования не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа, полагая решение суда незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию администрации, изложенную в судебном заседании в суде первой инстанции. Кроме того представитель администрации указывает, что постановление в части снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принято в отношении иных лиц, в связи с чем, прав заявителей не затрагивает.
Сиротенко Н.Н. и Сиротенко Ю.Г., полагая решение суда законным и обоснованным, просят в письменных возражениях об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Поскольку явка сторон по данному делу не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь частью 7 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Судом установлено, что административные истцы Сиротенко Н.Н. и ее супруг Сиротенко Ю.Г. 30 июня 2014 года приобрели в долевую собственность (по ?) квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, куда вселились вместе со своими несовершеннолетними детьми: К.Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В данной квартире собственники и члены их семьи зарегистрированы с 23 января 2015 года.
До 23 января 2015 года Сиротенко Ю.Г. и несовершеннолетняя дочь - С.Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, собственником которой является С.Г.А. (мать Сиротенко Ю.Г.).
15 января 2018 года Сиротенко Н.Н. обратилась в администрацию муниципального образования Корсаковский городской округ с заявлением о принятии ее и членов семьи - супруга и четверых детей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, приложив требуемые документы.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 19 февраля 2018 года N Сиротенко Н.Н. и членам ее семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со ссылкой на то, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Сиротенко Ю.Г. по снятию его и дочери с регистрационного учета из квартиры, находящейся в собственности С.Г.А., не были направлены на создание искусственного ухудшения жилищных условий, не имели своей целью получение права на обеспечение их другим жильем, а приобретение квартиры в <адрес> было вызвано необходимостью совместного проживания многодетной семьи в одном жилом помещении, устройства детей в дошкольные образовательные учреждения.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, поскольку он сделан на основании имеющихся в деле доказательств, с учетом вышеназванных положений закона и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.
Так, при рассмотрении дела из объяснений административных истцов, которые не оспаривались административным ответчиком, установлено, что до приобретения жилого помещения в <адрес> их семья, а также мать Сиротенко Ю.Г. - С.Г.А. проживали в квартире по адресу: <адрес>. С учетом площади данной квартиры - <данные изъяты> кв. м, на каждого члена семьи, состоящей (до рождения в августе 2017 года С.М.Ю.), из 7 человек, приходилось 6 кв. м.
Переезд семьи Сиротенко Н.Н. для постоянного проживания в другой город и приобретение в собственность жилья, в котором на одного члена семьи приходится 8,2 кв. м не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.
С учетом данных обстоятельств, и принимая во внимание обеспеченность семьи Сиротенко на одного человека менее учетной нормы - 12 кв. м, установленной решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 10 августа 2006 года N 60, суд пришел к правильному выводу, что отказ органа местного самоуправления в принятии Сиротенко Н.Н. и членов ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, является незаконным; администрация Корсаковского городского округа не доказала факт совершения административными истцами намеренных и умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий и условий несовершеннолетних детей.
Проверяя законность решения суда в части способа восстановления нарушенного права, судебная коллегия исходит из следующего.
Сиротенко Н.Н., обращаясь с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет, указала состав семьи 6 человек - себя, супруга и четверых детей (л.д. 26), при этом приложенная к заявлению выписка из домовой книги указывает на наличие в семье пятерых детей (л.д. 28). Данное обстоятельство подлежало проверке и оценке при рассмотрении заявления жилищной комиссией. Кроме того, из протокола заседания жилищной комиссии следует, что истребовав сведения о жилом помещении, в котором до 23 января 2015 года были зарегистрированы Сиротенко Ю.Г. и С.Ю.Ю., аналогичная информация в отношении Сиротенко Н.Н. и других детей проверена не была.
С учетом отсутствия у суда возможности для вывода о наличии либо отсутствии иных оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд правомерно возложил на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Сиротенко Н.Н. от 15 января 2018 года о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в той его части, которым признано незаконным постановление администрации Корсаковского городского округа от 19 февраля 2018 года N о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и с решением о возложении на администрацию Корсаковского городского обязанности восстановить Сиротенко Ю.Г., Сиротенко Н.Н., К.Е.Ю., С.А.Ю., С.Ю.Ю., С.В.Ю. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Как видно из названного постановления оно состоит из двух пунктов: первый - об отказе Сиротенко Н.Н. и членам ее семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, второй - о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и найма служебного жилого помещения, согласно приложению.
Из представленного в суд апелляционной инстанции приложения к этому постановлению следует, что административные истцы в приложении не значатся.
При таких обстоятельствах, когда пункт 2 постановления администрации принят в отношении иных лиц, прав и законных интересов заявителей не нарушает, административные истцы не состояли на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, у суда не имелось правовых оснований как для принятия решения о признании незаконным оспариваемого постановления в целом, так и для возложения на орган местного самоуправления обязанности восстанавливать истцов на учете.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части признания незаконным пункта 2 оспариваемого постановления, а также в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности восстановить семью Сиротенко на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 11 мая 2018 года в части признания незаконным пункта 2 постановления администрации Корсаковского городского округа от 19 февраля 2018 года N "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и в части восстановления Сиротенко Юрия Георгиевича, Сиротенко Нины Николаевны, К.Е.Ю., С.А.Ю., С.Ю.Ю., С.В.Ю. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отменить.
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
