Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июля 2017 года №33а-1782/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 33а-1782/2017
 
20 июля 2017 года город Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Мочаловой Н.В. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Жмур А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» - Е.В. Гаврилан на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 апреля 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» к прокуратуре Тазовского района о признании незаконным представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства - отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., пояснения представителя административного ответчика Давыдовой Л.А. полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» в лице филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в п.г.т. Тазовский (далее - Общество) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления прокуратуры Тазовского района об устранении нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование административного иска указано, что 04.10.2016 года прокуратурой Тазовского района проведена проверка по результатам которой Обществу внесено представление об устранении нарушений законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства за несоблюдение требований предусмотренных п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2014 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» в части отсутствия плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающего проведение мероприятий по реконструкции объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Полагает, что представление внесено незаконно и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку распространяет свое действие исключительно на организации коммунального комплекса, обеспечивающие утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а Общество не оказывает услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению бытовых отходов. Административное исковое заявление подано с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, полагает, что срок пропущен Обществом по уважительным причинам.
В судебном заседании представитель административного ответчика Бургазлиев В.В. с требованиями административного истца не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать без исследования иных фактических обстоятельств дела, пояснив, что установленный законом срок на обращение в суд Обществом пропущен без уважительных причин.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе законный представитель административного истца находит решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Приводит доводы о том, что Общество добросовестно и не злоупотребляя правом, действуя в пределах предоставленных ему прав, дозволенным способом, в разумный по своей продолжительности период, установленный судом, устраняло недостатки, указанные в определениях суда от 17.01.2017 года
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Выслушав представителя прокуратуры, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из частей 1, 5 и 8 ст. 219 названного Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Частью 1 статьи 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что административным истцом установленный законом срок для обращения в суд за защитой своих прав пропущен без уважительных причин.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 24 марта 2017 года определением суда принято к производству административное исковое заявление Общества об оспаривании представления и.о. прокурора Тазовского района Н.И. Половинко от 04 октября 2016 года, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В силу требований, установленных ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным административным иском истекал 9 января 2017 года. В указанную дату Обществом направлен административный иск посредством почтовой связи, однако определениями суда от 17 января 2017 года, 3 февраля 2017 года, 15 февраля 2017 года, 16 марта 2017 года данный административный иск оставлялся без движения и возвращался его подателю.
Учитывая, что Общество с настоящим административным иском впервые обратилось в суд в последний день его обжалования-9 января 2017 года, а обращение в суд 15 марта 2017 года, было обусловлено устранением недостатков, указанных в определениях суда об оставлении без движения и возвращении административного иска, Судебная коллегия полагает, что срок для оспаривания представления прокурора от 4 октября 2016 года подлежит восстановлению, так как он пропущен по уважительной причине.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с рассмотрением административного дела по существу и принятием по делу нового решения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Тазовского района проведена проверка надлежащего выполнения филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в поселке Тазовский требований действующего законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона.
По результатам проведенной проверки и.о. прокурора Тазовского района Половинко Н.И. 4 октября 2016 года в адрес и.о. директора филиала Горлова А.П. внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части: отсутствия производственной программы коммунального комплекса; отсутствия обоснования обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг; отсутствия плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий проведение мероприятий по реконструкции объектов, используемых для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией; планов мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; отсутствия согласования представленного перечня работ с органом регулирования тарифов - Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО; отсутствие в представленном Перечне мероприятий даты его утверждения и информации о сроках исполнения мероприятий (далее - Представление прокурора).
Из текста Представления прокурора следует, что указанные нарушения Обществу вменяются за не соблюдение требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ). В судебном заседании в суде ЯНАО прокурор подтвердил, что вынесение предписания обусловлено нарушением Общества положений Федерального закона № 210-ФЗ.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона, настоящий Федеральный закон устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса. В соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию: тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
Принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ; установление условий обязательного изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок (ст. 3 Федерального закона № 210-ФЗ).
При этом в силу ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению оказания услуг в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; тарифы на услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за оказываемые ими услуги и которые включаются в цены (тарифы) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
Из материалов дела следует, что административный истец является организацией коммунального комплекса, предоставляющей услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и др., что подтверждается выпиской Единого государственного реестра юридических лиц, уставом Общества и Положением о Филиале АО «Ямалкоммунэнерго» в Тазовском районе.
Прокурор полагает, приведя свою позицию в возражениях на административный иск, а также в возражениях на апелляционную жалобу, что требования Федерального закона № 210-ФЗ распространяются не только на организации коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, но и на все без исключения организации коммунального комплекса, предоставляющие потребителям коммунальные услуги.
Коллегия по административным делам суда ЯНАО находит данное утверждение ошибочным.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключено указание на то, что Федеральный закон № 210-ФЗ устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электроснабжение.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» с 1 января 2013 года (момента вступления в силу основной части Федерального закона) в Федеральный закон № 210-ФЗ исключены слова «водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод».
Федеральным законом от 25 июня 2012 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» механизмы тарифного контроля обозначены системой государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).
Кроме того, правилами Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкретизирована система разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, регламентация основ которой с учетом ее общестроительного характера обозначена в положениях Градостроительного кодекса РФ.
После вступления в законную силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года 289-ФЗ нормы п. п. 23 и 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ стали определять термины программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа и системы коммунальной инфраструктуры как комплекса технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
В связи с этим административным истцом совместно с органом местного самоуправления утвержден Перечень мероприятий по подготовке объектов коммунальной инфраструктуры к ОЗП 2016-2017 годы филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в п.г.т. Тазовский.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется на основании лицензии в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.
По имеющимся в деле документам административный истец не осуществляет деятельность по утилизации (захоронение) твердых бытовых отходов, также как и не имеет лицензии для осуществления данного вид деятельности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 39-75).
При таких обстоятельствах внесенное прокурором Тазовского района представление «Об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 4 октября 2016 года на имя врио директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в п.г.т. Тазовский, является незаконным, поскольку каких-либо доказательств его законности в ходе рассмотрения дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тазовского районного суда ЯНАО от 13 апреля 2017 года отменить полностью, принять по делу новое решение.
Представление и.о. прокурора Тазовского района Н.И. Половинко «Об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 4 октября 2016 года №, внесенного Врио директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в поселке Тазовский Горлова А.П., признать незаконным.
Председательствующий
Судьи:  
 (подписи)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка