Дата принятия: 12 марта 2018г.
Номер документа: 33а-178/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2018 года Дело N 33а-178/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Кочева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Сушковой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области к администрации муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО на решение Смидовичского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО Галкиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее Управление Роспотребнадзора по ЕАО, управление) обратилось в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском, уточнённым в порядке ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 46 КАС РФ, к администрации муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Волочаевского городского поселения, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в неорганизации централизованного холодного водоснабжения жителям <...>, соответствующего требованиям действующих норм и правил и возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу привести объекты водоснабжения, расположенные в границах Волочаевского городского поселения, в соответствии с санитарными и техническими нормами, а именно: осуществить реконструкцию станции обезжелезивания и насосной станции первого и второго подъёма, расположенные по адресу: <...>; установить второй контур тонкой очистки воды; осуществить модернизацию скважины, расположенной по адресу: <...>.
Требования мотивированы тем, что с <...> года в Управление Роспотребнадзора по ЕАО систематически поступают жалобы жителей многоквартирных домов, расположенных в <...>, на ненадлежащее качество поставляемого холодного водоснабжения.
По результатам проведённого управлением мониторинга качества питьевой холодной воды централизованного водоснабжения установлено, что качество холодного водоснабжения на станции обезжелезивания воды и колонке по <...> по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам. Согласно экспертным заключениям ФБУЗ "<...>" от <...> N <...> и N <...> в воде содержание марганца 0,150 мг/куб.дм при норме 0,1 мг/куб.дм, железа 1,35 мг/куб.дм при норме 0,3 мг/куб.дм, мутность 4,54 мг/куб.дм при норме 1,5 мг/куб.дм.
Управление в соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ) направило главе администрации уведомление о ненадлежащем качестве питьевой воды в <...>, однако до настоящего времени каких-либо мер по приведению водоснабжения в соответствие с требованиями действующих санитарных норм и правил, административным ответчиком не принято.
В целях осуществления полномочий по организации в границах Волочаевского городского поселения холодного водоснабжения, между администрацией и ООО "Аква-сервис" заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от <...> N <...>. В соответствии с п. 3.4.10 дополнительного соглашения к указанному договору аренды ООО "Аква-сервис" не отвечает за качество предоставляемой коммунальной услуги, если причины некачественной услуги вызваны состоянием имущества.
В результате проведённых проверок систем водоснабжения <...> установлено, что администрация, которая является собственником указанного имущества, содержит его ненадлежащим образом, что не соответствует требованиям ст. 210 ГК РФ и приводит к оказанию ООО "Аква-сервис" неопределённому кугу лиц услуги водоснабжения не соответствующего требованиям действующих санитарных норм и правил.
Решением Собрания депутатов Волочаевского городского поселения от <...> N <...> определены мероприятия, которые необходимо осуществить для приведения системы водоснабжения в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.
Смидовичский районный суд ЕАО <...> вынес решение, которым административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по ЕАО удовлетворил.
Признал незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения, выразившееся в организации централизованного холодного водоснабжения жителям <...> не соответствующего требованиям действующих санитарных норм и правил.
Обязал администрацию Волочаевского городского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объекты водоснабжения в соответствии с санитарными и техническими нормами, а именно: осуществить реконструкцию станции обезжелезивания и насосной станции первого и второго подъёма, расположенных по адресу: <...>; установить второй контур очистки воды; осуществить модернизацию скважины <...> по адресу: <...>
В апелляционной жалобе законный представитель административного ответчика глава администрации М.А.В. просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по административному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.
Мотивируя жалобу, указал, что решением Смидовичского районного суда ЕАО от <...> по делу N <...> по иску прокурора Смидовичского района ЕАО удовлетворены аналогичные требования.
Данным решением от <...> суд обязал администрацию и ООО "Аква-сервис" организовать в границах Волочаевского городского поселения холодное водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4) в срок до <...>.
Определением Смидовичского районного суда ЕАО от <...> администрации предоставлена отсрочка исполнения названного решения суда до <...>.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу руководитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО К.П.В. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Анализируя положения п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, указал, что решения Смидовичского районного суда ЕАО от <...> по делу N <...> и от <...> по делу N <...> не могут являться аналогичными, поскольку рассмотрены в разных судопроизводствах, имеют разный предмет спора и основание.
Считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции от <...>, основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены правильно, требования КАС РФ соблюдены.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО Галкина А.Н., действующая на основании доверенности от <...> N <...>, письменные возражения на апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда оставить без изменения.
Представители административного ответчика администрации и заинтересованного лица ООО "Аква-сервис" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с этим, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствии.
Рассмотрев в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно неё, выслушав пояснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 4 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.
Статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населённых мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).
Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3).
К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6).
Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (п. 2 ст. 23).
Из анализа приведённых норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, необходимые для организации подачи питьевой воды установленного качества.
Из материалов дела следует, что в собственности Волочаевского городского поселения находится комплекс водоснабжения <...> дистанции водоснабжения и водоотведения, который используется для водоснабжения населения Волочаевского городского поселения.
По договору аренды от <...> N <...> указанный комплекс водоснабжения в целях оказания услуг водоснабжения передан администрацией (арендодатель) во временное владение и пользование ООО "Аква-сервис" (арендатор) сроком на десять лет.
В соответствии с п.п. 3.4.5, 3.4.10 договора арендатор обязан за свой счёт производить текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества. Производить за свой счёт и за счёт арендной платы капитальный ремонт. Обеспечивать качественное предоставление коммунальных услуг.
Согласно дополнительному соглашению N <...> к договору аренды имущества от <...> N <...> п. 3.4.10 договора исполняется арендатором с учётом положения настоящего дополнительного соглашения, то есть арендатор не отвечает за качество предоставляемой коммунальной услуги, если причины некачественной услуги вызваны состоянием имущества в силу нарушения арендатором положений Федеральным законом от <...> N 416-ФЗ, за которые арендатор ответственности не несёт в соответствии с условиями настоящего дополнительного соглашения.
Судом установлено, что жители <...> неоднократно обращались в различные органы власти с жалобами на качество осуществляемого холодного водоснабжения.
В соответствии с экспертными заключениями от <...> N <...> и N <...> качество питьевой воды централизованного водоснабжения в <...> по содержанию марганца, железа, мутности не соответствует требованиям ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 3.4.1 таблицы 2, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.
Руководствуясь выше перечисленными нормами права суд первой инстанции, установив выше приведённые обстоятельства, пришёл к верному выводу, что несоответствие питьевой воды централизованного водоснабжения Волочаевского городского поселения требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 является следствием бездействия администрации Волочаевского городского поселения.
Правовых оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит.
Вместе с тем, для устранения указанного незаконного бездействия органа местного самоуправления решением Смидовичского районного суда от <...> по гражданскому делу N <...> по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц на администрацию возложена обязанность организовать в границах Волочаевского городского поселения холодное водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 в срок до <...>.
Данное решение суда вступило в законную силу <...>.
Определением суда от <...> администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <...> до <...>.
Принимая решение и возлагая на администрацию обязанность по проведению модернизации и реконструкции объектов водоснабжения, а именно: осуществить реконструкцию станции обезжелезивания и насосной станции первого и второго подъёма, расположенных по адресу: <...>; установить второй контур очистки воды; осуществить модернизацию скважины <...> по адресу: <...>, суд первой инстанции не учёл следующее.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.
Согласно п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения сбалансированного, перспективного развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надёжность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов, органами местного самоуправления поселения разрабатываются и утверждаются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).
В случае получения указанного в ч. 5 названной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 названной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда ЕАО от <...> по делу N <...> по заявлению ООО "Аква-Сервис" в соответствии приведёнными выше положениями ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ на администрацию возложена обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса Волочаевского городского поселения в целях улучшения качества питьевой воды не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта.
Решением Собрания депутатов муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО от <...> N <...> (с изменениями, внесёнными решением Собрания депутатов от <...> N <...>) утверждена "Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Волочаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО на 2012-2020 годы" (далее - Программа), которая предусматривает систему программных мероприятий, направленных на повышение качества и надёжности предоставления коммунальных услуг.
Данной Программой предусмотрено выполнение в 2018 году работ по реконструкции систем водоснабжения, а именно: установка второго контура тонкой очистки, реконструкция насосной станции первого и второго подъёмов, реконструкция станции обезжелезивания, реконструкция, модернизация насосной скважины <...>, то есть те мероприятия, которые заявлены в административном иске и удовлетворены судом с установлением срока исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Вместе с тем, срок выполнения мероприятий по данной программе - 2018 год не истек, в связи с этим, по мнению судебной коллегии, возложение обязанностей по их исполнению судебным решением преждевременно.
Таким образом, поскольку бездействие администрации, выразившееся в неорганизации централизованного холодного водоснабжения жителям <...>, соответствующего требованиям действующих норм и правил, устранено решением Смидовичского районного суда ЕАО от <...> по гражданскому делу N <...>, обязывающим администрацию организовать в границах Волочаевского городского поселения холодное водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 в срок до <...>, учитывая, что заявленные Управлением Роспотребнадзора требования об обязании администрации реконструировать станцию обезжелезивания и насосную станцию первого и второго подъёма, установить второй контур тонкой очистки воды в <...>, осуществить модернизацию скважины <...> предусмотрены в Программе, срок исполнения которой не истёк, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворения требований административного истца Управления Роспотребнадзора по ЕАО.
Руководствуясь ст.ст. 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Смидовичского районного суда ЕАО от <...> отменить, вынести по делу новое решение, которым Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в заявленных требованиях отказать.
Апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО считать удовлетворённой.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
