Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1781/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1781/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Сорокиной О.А.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области
на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 27 марта 2019 г.
по административному иску Абдуллаевой З.Д.к. к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения от 23 января 2019 г.,
УСТАНОВИЛА:
Абдуллаева З.Д.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что из уведомления заместителя начальника ОРВР Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 12 февраля 2019 г. ей стало известно, что административным ответчиком на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ по заявлению от 12 мая 2018 г. принято решение от 23 января 2019 г. N-- об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. Конкретные нарушения, которые послужили основанием к принятию отказа в выдаче разрешения на временное проживание, сотрудниками управления по вопросам миграции не указаны. Ранее, по заявлению от 12 мая 2018 г. административным ответчиком уже принималось 22 июня 2018 г. решение N-- об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ по причине того, что она представила поддельные или подложные документы либо сообщила о себе заведомо ложные сведения, которое вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 октября 2018 г. признано незаконным и отменено.
Отказывая в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации 22 июня 2018 г., административный ответчик ссылался на подпункт 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, при этом сведения об административных правонарушениях не приводил в качестве основания для отказа. Являясь гражданкой Республики Азербайджан, Абдуллаева З.Д.к., постоянно проживает на территории России в г. Астрахани, с <-> г. после регистрации брака с гражданином Д., являющимся гражданином Российской Федерации с <-> г. Семья постоянно проживает в г. Астрахани в доме, принадлежащем на праве собственности супругу; у них двое сыновей - <->, <-> года рождения и <->, <-> года рождения, которые учатся в средней общеобразовательной школе N--. В <-> г. ей выдавался патент на работу, предыдущее разрешение на временное проживание получено 8 апреля 2015 г. сроком до 8 апреля 2018 г. Поскольку она с семьей проживает в России уже длительное время, после продлении разрешения на временное проживание, намерена обращаться за выдачей вида на жительство и получения гражданства Российской Федерации. В России также проживают ее родные сестры, являющиеся гражданами Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта и свидетельства о заключении брака сестры Н. Отказ в выдаче временного разрешения на проживание в России делает затруднительным совместное проживанием с семьей и откладывает на долгое время получения гражданства России и в целом влияет как на условия ее жизни, так и ее супруга, несовершеннолетнего ребенка, действуя в защиту и в интересах семейной жизни, она вынуждена обратиться с настоящим иском в суд еще раз.
В судебном заседании представитель административного истца Шумный О.С. иск поддержал. Административный истец представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области Лукина Т.А. административный иск не признала, представила возражения.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 27 марта 2019г. административный иск Абдуллаевой З.Д.к. удовлетворен частично. Суд отменил решение УМВД России по Астраханской области от 23 января 2019 г. N-- об отказе в выдаче Абдуллаевой З.Д.к. разрешения на временное проживание.
В апелляционной жалобе представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку у суда отсутствовали основания для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении вопросов, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности при рассмотрении вопроса о возможности нарушения решением об отказе Абдуллаевой З.Д.к. в выдаче разрешения на временное проживание ее права на уважение личной и семейной жизни. Считает, что информация органов административной юрисдикции о привлечении иностранного гражданина или лица без гражданства к ответственности за посягательство на определенные объекты в сфере административного правонарушений является безусловным основанием для отказа в выдаче вида на жительство и аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание.
Выслушав представителя Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области Лукину Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Абдуллаевой З.Д.к. адвоката Шумного О.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Как следует из материалов дела 12 мая 2018 г. в УМВД России по Астраханской области обратилась иностранный гражданин <-> Абдуллаева З.Д.к. с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В пункте 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание "адрес места пребывания, номер телефона" заявительница указала в качестве своего места пребывания адрес: Российская Федерация, <->.
В ходе рассмотрения заявления Абдуллаевой З.Д.к о выдаче разрешения на временное проживание сотрудниками отдела по вопросам миграции отдела полиции N3 УМВД России по г. Астрахани проведена проверка по месту пребывания иностранного гражданина. По результатам проверки в адрес управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области поступил рапорт начальника ОВМ ОП N3 УМВД России по городу Астрахани, согласно которому установлен факт проживания иностранного гражданина Абдуллаевой З.Д.к. и ее супруга - Д. на съемной квартире по адресу: г<->, а не по месту пребывания по адресу: <->.
С учетом установленной информации, на основании решения (в форме заключения) УМВД России по Астраханской области от 22 июня 2018 года Абдуллаевой З.Д.к. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с сообщением иностранным гражданином заведомо ложных сведений о себе, а именно о своем месте пребывания.
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 октября 2018 г. признано незаконным и отменено решение УМВД России по Астраханской области (в форме заключения N--) от 22 июня 2018г. об отказе Абдуллаевой З.Д.к. в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
При повторном рассмотрении заявления Абдуллаевой З.Д.к. о выдаче разрешения на временное проживание управление по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области, в ходе проверок установило, что Абдуллаева З.Д.к. неоднократно в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Постановлением начальника УВМ УМВД России по Астраханской области от 18 июля 2018 г. N-- Абдуллаева З.Д.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <-> Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях за то, что Абдуллаева З.Д.к. в период своего пребывания на территории Российской Федерации с -- по --, въехала в Россию с целью "работа", фактически находилась на территории Российской Федерации с частной целью.
Постановлением начальника ОВМ ОП N3 УМВД России по г. Астрахани от 22 августа 2018 г. N-- Абдуллаева З.Д.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <-> Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку представила заведомо ложные сведения при постановке на миграционный учет.
Постановлением Трусовского районного суда г. Астрахани от 29 августа 2018 г. Абдуллаева З.Д.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <-> Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку уклонилась от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.
Решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области от 23 января 2019 г. N--/ Абдуллаевой З.Д.к. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу указанного подпункта Федерального закона N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Удовлетворяя административное исковое заявление Абдуллаевой З.Д.к. суд дал оценку установленным обстоятельствам и руководствовался нормами международного законодательства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 1 - 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.
В статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. закреплено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Несмотря на наличие формальных оснований для принятия оспариваемого решения, суд при разрешении дела учел длительность проживания Абдуллаевой З.Д.к. на территории Российской Федерации (оседлость), социальную адаптацию (с <-> г. Абдуллаева З.Д.к. поставлена на учет в налоговом органе в качестве физического лица, ее двое сыновей - <->, <-> года рождения и <->, <-> года рождения, проходят обучение в средней общеобразовательной школе N--). Она состоит в браке с Д., являющимся гражданином Российской Федерации, семья имеет в собственности жилой дом.
С учетом представленных административным органом доказательств суд правомерно пришел к выводу, что оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение личной и семейной жизни и несоразмерно тяжести и характеру совершенных Абдуллаевой З.Д.к. административных правонарушений.
Доводы жалобы о том, что привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к административной ответственности является безусловным основанием для отказа в выдаче вида на жительство, не могут быть приняты во внимание, поскольку такие меры могут быть применены уполномоченными органами исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности. Каких либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости принятия оспариваемого решения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не установлено.
Нельзя признать обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку обязывает безусловно покинуть территорию Российской Федерации, а в случае неисполнения обязанности, влечет депортацию.
Вопреки утверждению в апелляционной жалобе обжалуемое судебное решение принято судом с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании, выводы суда подробно мотивированы.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 27 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
