Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1779/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1779/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционным жалобам Маковецкого Н.Д. и Маковецкого Д.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 05 марта 2019 года по административному исковому заявлению Маковецкого Д.А., Маковецкого Н.Д. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛА:
Маковецкий Д.А. и Маковецкий Н.Д. обратились в суд с иском, указав, что с 20 марта 2003 года состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по городу Астрахани в общем списке и списке участников Чеченских событий. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 15 ноября 2018 года N5052-р они были исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ввиду того, что их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека превышает учетную норму. Считают, что они не могли утратить основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку их жилищные условия не изменились. При этом домовладение, приобретенное Маковецкой Н.А., не может быть принято во внимание ввиду того, что она с ними совместно не проживает, членом их семьи не является. В связи с этим просят признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 15 ноября 2018 года N5052-р и обязать восстановить их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с 20 марта 2003 года.
В судебном заседании истец Маковецкий Д.А. и его представитель Канатова Г.М. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить.
Истец Маковецкий Н.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Филимонова Е.В. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 05 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Маковецкого Д.А., Маковецкого Н.Д. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказано в полном объеме.
В апелляционных жалобах административные истцы Маковецкий Д.А. и Маковецкий Н.Д. просят решение суда отменить как незаконное, ссылаясь на то, что в домовладении, принадлежащем Маковецкой Н.А., они не проживали, зарегистрированы не были. Кроме того, Маковецкая Н.А. членом семьи истцов не является, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не состоит. Указывают, что оспариваемое распоряжение незаконно, поскольку основания для получения жилого помещения у них не отпали, улучшение жилищных условий не наступило.
Заслушав докладчика, административных истцов Маковецкого Н.Д., Маковецкого Д.А. и его представителя Канатову Г.М., поддержавших доводы жалоб, представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Тырнову А.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 6 приведенного Федерального закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Из материалов дела следует, что Маковецкий Д.А. в связи с прохождением военной службы в Чеченской Республике имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", что подтверждается удостоверением серии N от 25 января 2005 года (л.д.3).
Маковецкий Д.А. и его сын Маковецкий Н.Д. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. В указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят административный истец Маковецкий Д.А., его мать Маковецкая Н.А., сыновья Маковецкий Г.Д., Маковецкий С.Д., а также племянники - Маковецкий Я.Д., Маковецкий С.Д.
Постановлением администрации Советского района г. Астрахани N 606 от 20 марта 2003 года Маковецкий Д.А. принят на учет для улучшения жилищных условий в льготный список как участник Чеченских событий, с составом семьи 2 человека (он и сын Маковецкий Н.Д.). При этом в постановлении имеется отметка, что общее число проживающих по адресу<адрес> - 6 человек.
Исходя из материалов учетного дела и пояснений представителя ответчика в суде первой инстанции, в октябре 2018 года администрацией муниципального образования "Город Астрахань" были сделаны запросы в Управление Росреестра по Астраханской области о наличии у всех граждан, проживающих совместно с Маковецким Д.А., в собственности объектов недвижимости и установлено, что матери истца Маковецкой Н.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 5052-р от 15 ноября 2018 года Маковецкий Д.А. и Маковецкий Н.Д. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований административных истцов, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исключения истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с учетом площади жилого помещения, принадлежащего его матери Маковецкой Н.Д., на истца и членов его семьи приходится по 11,9 кв.м., в связи с чем он утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, жилого дома, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение и соглашения собственников.
По смыслу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также с учетом того, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле либо в большем (меньшем) размере, с учетом сложившегося фактического порядка пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, по решению суда.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Маковецкому Н.Д. принадлежит на праве собственности 1/6 доля жилого помещения квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> кв. м (свидетельство о государственной регистрации права N от 26 февраля 2015 года).
Собственниками остальных долей квартиры являются мать Маковецкого Д.А. - Маковецкая Н.А. (1/6 доля), сын Маковецкого Д.А. - Маковецкий Г.Д. (1/6 доля), брат Маковецкого Д.А. - Маковецкий Д.А. (1/6 доля), племянники Маковецкого Д.А. - Маковецкий Н.Д. (1/6 доля), Маковецкий Я.Д. (1/6 доля), Маковецкий С.Д. (1/6 доля), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.
В соответствии с частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Поскольку у Маковецкого Д.А. и его сына Маковецкого Н.Д. отсутствует другое жилое помещение, занимаемое по договору социального найма либо принадлежащее кому-нибудь из них на праве собственности, то исходя из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом установленных обстоятельств дела для расчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения административных истцов должен учитываться размер площади домовладения, находящейся в реальном пользовании заявителя и членов его семьи (<данные изъяты> кв.м.).
При этом находящийся в собственности у матери административного истца Маковецкого Д.А. - Маковецкой Н.А. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не подлежит учету судом при расчете площади, приходящейся на каждого члена семьи, поскольку Маковецкая Н.А. на учете в качестве члена семьи административных истцов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке не состояла.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из рапорта УУП ОП-2 УМВД России по г. Астрахани Жангалиева Р.Д. следует, что Маковецкая Н.А. проживает совместно с Иконниковым А.Е. по адресу<адрес>
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда, принятое без учета приведенных выше обстоятельств и норм материального права, не может быть признано законным и обоснованным, он подлежит отмене.
Приходя к выводу об обоснованности заявленных требований, судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Маковецкого Д.А. и Маковецкого Н.Д., признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань", возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" восстановить Маковецкого Д.А. и Маковецкого Н.Д. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 05 марта 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Маковецкого Д.А., Маковецкого Н.Д. удовлетворить.
Признать распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 15 ноября 2018 года N 5052-р незаконным и отменить.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" восстановить Маковецкого Д.А., Маковецкого Н.Д. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с 20 марта 2003 года.
Председательствующий Обносова М.В.
Судьи областного суда Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
