Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 05 июня 2019 года №33а-1779/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июня 2019 года Дело N 33а-1779/2019







г. Мурманск


05 июня 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Булыгиной Е.В.




судей


Гораскова Р.А.







Камерзана А.Н.




при секретаре


Таушанковой Н.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаева Икрама Джалал оглы об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации
по апелляционной жалобе Абдуллаева Икрама Джалал оглы на решение Кольского районного суда Мурманской области от 04 марта 2019 года, которым постановлено:
"Абдуллаеву Икраму Джалал оглы в иске к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, отказать".
Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., выслушав объяснения представителя административного истца Абдуллаева И.Д.о. по доверенности К.С.Г.о., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации К.Ж.А. представителя заинтересованного лица УМВД России по Мурманской области Б.И.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Абдуллаев И.Д.о. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что распоряжением Минюста России от 11 января 2016 года N 370-рн его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным и он обязан покинуть территорию Российской Федерации.
Считал данное распоряжение незаконным, принятым без учета характеризующих его данных с места отбывания наказания, наличия родственных связей, проживания его супруги и дочери, являющихся гражданами России, на территории Российской Федерации. Указывал, что на территории Республики ... у него нет родственников и своего жилья.
Просил решение Министерства юстиции Российской Федерации от 11 января 2016 года N 370 - рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации отменить как незаконное.
Административный истец Абдуллаев И.Д.о. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель административного истца К.С.Г.о. в судебном настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации К.Ж.А. и представитель заинтересованного лица УМВД России по Мурманской области Б.И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Абдуллаев И.Д.о. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию о правах ребенка, настаивает на незаконности решения Министерства юстиции Российской Федерации от 11 января 2016 года.
Приводит доводы о том, что оспариваемое решение вынесено без учета наличия у Абдуллаева И.Д.о. прочных социальных связей на территории Российской Федерации. Исполнение оспариваемого решения Министерства юстиции Российской Федерации будет являться серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Конституцией Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный истец Абдуллаев И.Д.о., извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, поскольку его явка в судебное заседание не признана обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.
Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (16 декабря 1966 года), пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 от 16 сентября 1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Согласно частям 4, 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции России внесено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно пункту 3 которой решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации; в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию; в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Абдуллаев Икрам Джалал оглы является гражданином Республики ..., временного разрешения на проживание и вида на жительство в Российской Федерации не имеет.
Приговором Центрального районного суда города Твери от 21 июля 2011 года Абдуллаев И.Д.о. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 330, частью 1 статьи 228, частью 1 статьи 30, пункта "г" части 3 статьи 228.1, части 3 статьи 69, части 7 статьи 79, статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Освобожден по окончании срока наказания 15 февраля 2019 года, судимость не погашена.
Ранее, приговором судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 15 ноября 1999 года Абдуллаев И.Д.о. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 209, пунктом "а" части 3 статьи 162, пунктом "а" части 3 статьи 158, части 3 статьи 222, части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 14 годам лишения свободы.
Постановлением судьи Бологовского городского суда Тверской области от 07 сентября 2007 года Абдуллаев И.Д.о. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 4 года 3 месяца 13 дней. Однако указанным выше приговором от 21.07.2011 условно-досрочное осуждение Абдуллаева И.Д.о. отменено.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации 11 января 2016 года N 370-рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и части 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Абдуллаева И.Д.о.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности ранее совершенных Абдуллаевым И.Д.о. преступных деяний.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя материалы дела не содержат.
Реализация Министерством юстиции Российской Федерации своих полномочий в отношении Абдуллаева И.Д.о. соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца, ранее неоднократно осужденного за совершение в Российской Федерации умышленных преступлений, характеризующихся высокой степенью общественной опасности.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым актом прав Абдуллаева И.Д.о. на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, были предметом оценки суда первой инстанции, отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении суда, с которыми оснований не согласиться судебная коллегия не находит.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Само по себе семейное положение Абдуллаева И.Д.о., наличие у него родственников, в том числе супруги и несовершеннолетнего ребенка, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом высокой степени общественной опасности преступных деяний административного истца и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 года "Бугханеми (Boughanemi) против Франции"). При этом Абдуллаев И.Д.о. совершил на территории Российской Федерации, в том числе, и особо тяжкое преступление, которое связано с незаконным оборотом наркотических средств.
Данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от Абдуллаева И.Д.о. реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении данного иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").
При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Абдуллаева И.Д.о. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.
Оснований для отмены распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 11 января 2016 года N 370-рн о нежелательности пребывания (проживания) Абдуллаева И.Д.о. в Российской Федерации, принятого административным ответчиком в соответствии с его компетенцией с соблюдением установленного порядка, судом установлено не было.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают и не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, а лишь повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к его отмене или изменению, в том числе и по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьями 174, 177, 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Кольского районного суда Мурманской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллаева Икрама Джалал оглы - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка