Дата принятия: 06 июля 2017г.
Номер документа: 33а-1778/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 июля 2017 года Дело N 33а-1778/2017
06 июля 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Крылова Н.А.,
судей - Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре - Вавулиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ковалева Н.Н. о признании незаконным отказа администрации города Южно-Сахалинска в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию, -
по апелляционной жалобе представителя административного истца Лагойда А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 марта 2017 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
10 июня 2016 года Ковалев Н.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования (далее - ДАГИЗ) города Южно-Сахалинска, в котором просил признать незаконным отказ от 21 июля 2015 года № в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «Под существующий индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки» по адресу: < адрес>; возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на реконструкцию указанного жилого дома в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: < адрес>. После приобретения данной недвижимости административный истец запланировал ее реконструкцию, в связи с чем обратился в администрацию города Южно-Сахалинска по вопросу подготовки градостроительного плана на участок. На данное обращение ему было сообщено, что земельный участок расположен в учебно-образовательной зоне «ОД-4», регламентом которой размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, в связи с чем в градостроительном плане земельного участка отсутствует зона допустимого размещения объектов капитального строительства. В удовлетворении его заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ему было отказано. Отмечает, что при регистрации договора-купли продажи земельного участка в 2014 году со стороны органов исполнительной власти никаких препятствий к осуществлению приобретения недвижимости ему не чинилось. Об изменении вида разрешенного использования зоны застройки его никто не извещал. Считает неправомерным тот факт, что, являясь собственником земельного участка и находящегося на нем дома, он не может реконструировать и достроить дом даже в границах существующего фундамента, указывая о нарушении права пользования принадлежащими ему объектами недвижимости.
11 ноября 2016 года Ковалев Н.Н. уточнил заявленные требования, просил возложить обязанность по выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска, ввиду структурных изменений в системе органов местного самоуправления.
Определением суда от 15 декабря 2016 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Лагойда А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Лагойда А.А. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте уведомлены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).
В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).
Указанный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 настоящей статьи или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13).
Из пункта 44 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года № 744/44-13-4 (аналогичного по своему содержанию частям 8 и 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации), следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом реконструкция таких объектов может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ковалев Н.Н. является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием - под существующий индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, расположенных по адресу: < адрес>.
14 июля 2015 года он обратился в ДАГИЗ г. Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, к которому приложил свидетельства о праве собственности на жилой дом и земельный участок, градостроительный план земельного участка.
21 июля 2015 года административному истцу отказано в выдаче испрашиваемого документа на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 44 Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»- в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. При этом указано, что согласно градостроительному плану земельного участка, он расположен в зоне «ОД-4», основным видом разрешенного использования которой является строительство объектов учебно-образовательного назначения; строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне градостроительным регламентом не предусмотрены.
14 июля 2015 года Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» рассмотрено и отклонено предложение Ковалева Н.Н. об изменении границ учебно-образовательной зоны «ОД-4» с установлением зоны индивидуальной жилой застройки «Ж-3» на земельном участке, расположенном в < адрес>.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования принадлежащего Ковалеву Н.Н. земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в градостроительном плане земельного участка.
Судебная коллегия находит эти выводы правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Как установлено в ходе рассмотрения дела судами двух инстанций, принадлежащий Ковалеву Н.Н. земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Южно-Сахалинск» находится в зоне строительства объектов учебного-образовательного назначения («ОД-4»), в которой строительство и реконструкция объектов капитального строительства возможны только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.
С учетом положений пункта 4 статьи 2 ГрК РФ соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца, как собственника земельного участка и расположенного на нем дома, на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку возможность реализации данного права в сложившихся обстоятельствах предусмотрена приведенными положениями части 8 статьи 36 ГрК РФ.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о правомерности решения суда об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ковалева Н.Н. - Лагойда А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
