Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1777/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33а-1777/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционное представление и.о. прокурора Заднепровского района г. Смоленска Булганиной О.А. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., заключение прокурора Поповой Е.В., полагавшей решение суда подлежащим изменению, объяснения представителя Прудникова А.Н. - Гаврикова В.Н., не возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия,
установила:
Инспектор Управления МВД РФ по г. Смоленску Антоненкова А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Прудникова А.Н. на срок <данные изъяты> с установлением следующих административных ограничений: обязание являться на регистрацию <данные изъяты> в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрещение выезда за пределы Смоленской области без разрешения органа внутренних дел.
В судебном заседании представитель Управления МВД РФ по г. Смоленску Антоненкова А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик Прудников А.Н., извещенный своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель Прудникова А.Н. - Гавриков В.Н. возражал против удовлетворения административного иска.
Помощник прокурора Саваренко О.А. полагал необходимым установление в отношении Прудникова А.Н. административного надзора и административных ограничений.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2019 года в отношении Прудникова А.Н. установлен административный надзор на срок <данные изъяты>, который следует исчислять со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. В течение срока административного надзора установлены следующие административные ограничения: обязать Прудникова А.Н. <данные изъяты> в месяц являться для регистрации в территориальный орган внутренних дел РФ, распространяющий свою юрисдикцию на территорию, на которой находится жилище осуждённого, - ...; запретить Прудникову А.Н. выезжать - без соответствующего на то разрешения со стороны (территориального органа внутренних дел РФ, распространяющего свою юрисдикцию на территорию, на которой находится жилище осуждённого (...), - за пределы Смоленской области.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Заднепровского района г. Смоленска Булганина О.А. просит изменить решение суда, установив в отношении Пруникова А.Н. административный надзор на срок один год со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Установить следующие ограничения: обязать явкой один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы Смоленской области без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
Перечень лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, содержится в ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ.
В п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Пунктом 2 ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Согласно ч. 3 ст. 274 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или о продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд вправе установить одно или несколько административных ограничений.
В силу ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В ч. 8 ст. 272 КАС РФ регламентировано, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, приговором Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) Прудников А.Н. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде <данные изъяты> лишения свободы, с содержанием в исправительной колонии строгого режима.
(дата) Прудников А.Н. освобожден условно-досрочно от отбывания наказания на основании постановления Сафоновского районного суда Смоленской области от (дата)
Судом установлено, что в соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное <данные изъяты> на момент его совершения, относилось к категории особо тяжкого преступления, за совершение которого судимость, согласно п. "д" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступления), погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Постановлением заместителя начальника ОП N УМВД РФ по г. Смоленску от (дата) Прудников А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ
Постановлением начальника ОП N УМВД РФ по г. Смоленску от (дата) административный ответчик подвергнут административному предупреждению за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) Прудников А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ.
Административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.20 и ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ, совершены против порядка управления.
Правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.
Установив, что Прудников А.Н. является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеющим не снятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, в течение года им совершены административные правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный надзор в отношении него должен быть установлен в обязательном порядке.
В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ судом правильно установлен в отношении Прудникова А.Н. административный надзор сроком на <данные изъяты>.
При установлении административных ограничений суд принял во внимание все конкретные обстоятельства дела, определенные административные ограничения соответствуют целям административного надзора, установлены с учетом личности Прудникова А.Н., способствуют предупреждению совершения им иных преступлений и правонарушений.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу следующего.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Поскольку Прудниковым А.Н. было совершено особо тяжкое преступление, административный надзор в отношении него должен быть установлен на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
На основании вышеизложенного, абзац первый резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "установить в отношении Прудникова А.Н., (дата), проживающего по адресу: ..., административный надзор на срок <данные изъяты>, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, который следует исчислять со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения".
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 1 и 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума) в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ).
В абз. 2 п. 22 Постановления Пленума разъяснено, что ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Судебная коллегия не может согласиться с формулировкой установленного Прудникову А.Н. ограничения в виде обязания один раз в месяц являться для регистрации в территориальный орган внутренних дел РФ, распространяющий свою юрисдикцию на территорию, на которой находится жилище осуждённого, - ....
Указанное административное ограничение согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ необходимо установить следующим образом: "обязать Прудникова А.Н. являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации".
Судебная коллегия полагает, что установленное ограничение в виде запрещения Прудникову А.Н. выезжать - без соответствующего на то разрешения со стороны (территориального органа внутренних дел РФ, распространяющего свою юрисдикцию на территорию, на которой находится жилище осуждённого (...), - за пределы Смоленской области не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, исходя из того, что формулировки административных ограничений, установленных судом и указанных в резолютивной части решения, должны быть конкретными, четко определенными.
Данное ограничение надлежит изложить в следующей редакции: "запретить Прудникову А.Н. выезжать за пределы территории Смоленской области без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица".
При таком положении, решение суда первой инстанции подлежит изменению в названных частях.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление и.о. прокурора Заднепровского района г. Смоленска Булганиной О.А. удовлетворить.
Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2019 года изменить.
Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:
"Установить в отношении Прудникова А.Н., (дата), проживающего по адресу: ..., административный надзор на срок <данные изъяты>, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, который следует исчислять со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.
В течение срока административного надзора установить для Прудникова А.Н. следующие административные ограничения:
- обязать Прудникова А.Н. являться <данные изъяты> в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запретить Прудникову А.Н. выезжать за пределы территории Смоленской области без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица".
В остальной части решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 8 апреля 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
