Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1777/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-1777/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя Окружной администрации г.Якутска Попова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 21 марта 2019 года по делу по административному иску Захаровой В.В. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска от 07 февраля 2019г. N809-ДИЗО/19.
Обязать Окружную администрацию г.Якутска произвести действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность Захаровой В.В., расположенного по адресу: .........., .......... СОПК "Березка".
Взыскать с Окружной администрации г.Якутска в пользу Захаровой В.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Захарова В.В. обратилась в суд с административным иском к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для использования под садоводство. Требования мотивировала тем, что является членом СОПК "Березка". Испрашиваемый участок расположен по адресу: .......... СОПК "Березка", участок N .... Ранее данным участком владел отец истца Т. При обращении в Окружную администрацию .......... с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного участка в собственность письмом от 21 декабря 2018г. отказано в связи с тем, что Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска направлены иные рекомендуемые границы земельного участка для подготовки проекта схемы расположения земельного участка. При повторном обращении письмом от 07 февраля 2019г. последовал отказ по причине разночтения представленных документов. Считает отказ незаконным, поскольку данный участок был распределен кооперативом отцу истца в 2003г., с указанного времени использовался по целевому назначению, с 2016г. земельным участком пользуется истец, задолженности по членским взносам не имеет. Также проект межевания территории согласован сторонами и находится на стадии принятия. Просила суд признать отказ незаконным, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда ввиду ошибочности выводов суда. Указывает, что при принятии решения общим собранием членов СОТ о предоставлении земельного участка Захаровой В.В. с принятием в члены не был соблюден необходимый кворум. Также доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка N ... в СОПК "Березка" матери истца, суду не представлено. Настаивает на правомерности своих действий.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст.39.15 ЗК РФ.
Пунктом 2 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
Обстоятельств, предусмотренных названной нормой, которые могли бы послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в данном случае не установлено.
Пунктом 2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
Положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Такое основание, как разночтение представленных документов действующее законодательство не содержит.
Судом установлено, что Захарова В.В. обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка расположенного по адресу: .......... СОПК "Березка", площадью 620 кв.м. под садоводство.
Письмом от 21 декабря 2018г. истцу отказано в связи с тем, что Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г.Якутска с учетом линии регулирования застройки местности направлены иные рекомендуемые границы земельного участка для подготовки проекта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
При повторном обращении заявителя письмом окружной администрации г.Якутска от 07 февраля 2019г. последовал отказ по причине разночтения представленных документов. При этом указал, что истец была принята в члена кооператива вместо отца Т., когда как земельные участки N ... СОПК "Березка" числятся за Р. (матерью истца), а в списке кооператива, утвержденном распоряжением первого заместителя Администрации г.Якутска от 06 марта 1996г. Т. , Р. отсутствуют.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал отказ муниципального органа незаконным. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суд.
В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОПК "Березка", образованного в 1984г. как садоводческое товарищество "Березка", что подтверждается протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 20 июня 1984г., с численностью 62 человека. Решением Якутского городского Совета народных депутатов от 28 июня 1983г. и 16 мая 1984г. товариществу предоставлены земельные участка площадью 3,5 га и дополнительно 1,5 га в районе урочища "Выделенный".
На основании распоряжения заместителя главы администрации г.Якутска от 17 декабря 1999г. N90р-2 земельный участок площадью 0,0595 га в СОПК "Березка" под N ... изъят у Л. и передан Т. в аренду сроком на 1 год, о чем заключен договор аренды земель.
02 августа 2003г. правлением СОПК "Березка" пустующий участок N ... передан члену кооператива Т., что подтверждается соответствующим протоколом.
Решением кооператива от 01 июля 2016г. Захарова В.В. была принята в члены товарищества вместо отца Т., умершего 16 июня 2016г., за ней закреплен земельный участок ориентировочной площадью 600 кв.м. для использования под садоводство и огородничество.
По состоянию на 02 июня 2018г. членские взносы истцом выплачены, задолженность перед кооперативом отсутствует, приобретено право собственности на дачное строение по адресу: .........., .......... СОПК "Березка".
Истец пользуется земельный участком N ..., а земельный участок N ... находится во владении Р.
Расположение испрашиваемого земельного участка в территории СОПК "Березка" подтверждается проектом межевания территории кооператива, подлинник которого имеется в распоряжении ответчика.
При этом истцом все необходимые документы, предусмотренные п.2 ст.39.15 ЗК РФ, для согласования были представлены.
Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предварительном согласовании предоставления в собственность члена кооператива, стороной ответчика суду не представлено.
Принимая во внимание неоднократный отказ Окружной администрации г.Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка Захаровой В.В. суд первой инстанции обоснованно обязал орган местного самоуправления произвести вышеуказанные действия.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы в жалобе о том, что при принятии решения кооперативом о предоставлении земельного участка Захаровой В.В. не был соблюден необходимый кворум, не влекут отмену судебного решения, поскольку решение собрания членов СОПК от 01 июля 2016г. в установленном законом порядке не оспорен, не отменен и недействительным не признан. Оснований считать, что истец Захарова В.В. не является членом кооператива и ей незаконно выделен земельный участок N ..., не имеется. При этом по настоящему делу предметом спора является земельный участок N ... в СОПК "Березка", соответственно, доводы об отсутствии доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка N ... в СОПК "Березка" матери истца, не имеют правового значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 21 марта 2019 года по делу по административному иску Захаровой В.В. к Окружной администрации г.Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
