Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1776/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1776/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкуратовой А.В.,
судей Ткач Е.И., Корнюшенкова Г.В.,
при помощнике судьи Корж А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4364/2019 по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление Нотариальной палаты Калининградской области удовлетворено.
Признано незаконным предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области N 39/04-2925 от 1 августа 2019 года, вынесенное в отношении Нотариальной палаты Калининградской области.
Взысканы с Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в пользу Нотариальной палаты Калининградской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области Коноваловой Е.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Нотариальной палаты Калининградской области Пащенко А.В. возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нотариальная палата Калининградской области (далее Палата) обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 1 августа 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области (далее Управление) вынесло предупреждение N 39/04-2925 за нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", выразившееся в том, что Палата не допустила представителей Управления для участия в проводимом заседании Общего (внеочередного) собрания Нотариальной палаты Калининградской области, которое состоялось 1 августа 2019 года в 10:00 в гостинице "Турист" по адресу г. Калининград ул. А.Невского, 53 по
вопросу рассмотрения заявления <данные изъяты> о выдаче ей рекомендации для наделения ее полномочиями нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области.
Предложено в целях устранения нарушений федерального законодательства представить в Управление документы, подтверждающие устранение недопущения впредь выявленных нарушений, в течении месяца с момента получения данного предупреждения.
В обоснование заявленных требований указано, что Управление при вынесении предупреждения превысило свои полномочия: о своем намерении участвовать в Общем (внеочередном) собрании членов Палаты Управление не уведомляло; Палатой представители Управления не приглашались участвовать в собрании. Требования, содержащиеся в предупреждении, неисполнимы, поскольку невозможно пригласить представителей Управления на собрание, состоявшееся 1 августа 2019 года.
Просили признать незаконным предупреждение от 1 августа 2019 года и взыскать с административного ответчика судебные расходы.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области Коновалова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда, принять новое решение которым отказать Палате в удовлетворении административного иска. При этом пояснила, что они не намерены были принимать участие в Общем (внеочередном) собрании Нотариальной палаты, однако желали присутствовать на данном собрании.
Представитель Нотариальной палаты Калининградской области Пащенко А.В. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993
N 4462-1 нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Статьей 34 Основ установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.
Как следует из Устава Нотариальной платы Калининградской области, утвержденного решением Общего собрания членов Ассоциации нотариусов НПКО 15 июня 2017 года, протокол N 2 Нотариальная палата Калининградской области (далее Палата) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Калининградской области, и на добровольном членстве иных лиц, сдавших квалификационный экзамен, а также лиц, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности (п. 1.1).
Членами Палаты в обязательном порядке с правом решающего голоса являются нотариусы. Решающий голос дает право члену Палаты участвовать в обсуждении вопросов общего собрания, вносить предложения, высказывать возражения, замечания, делать заявления и т.д., голосовать на общем собрании при принятии решений (п. 3.1).
Членство в Палате является индивидуальным (п. 3.3).
Член Палаты осуществляет свои права лично. Права члена Палаты не могут быть переданы иным лицам (п. 3.9).
Общее собрание членов Палаты является высшим органом управления Палаты, основной функцией которого является обеспечение соблюдения Палатой целей, в интересах которых она была создана. Собрание правомочно, если на нем присутствует более половины его членов с правом решающего голоса. Делегирование полномочий не допускается (п. 8.4).
Собрания могут быть очередными (годовыми) и внеочередными, заседания которых проводятся в очной форме (п. 8.7).
Палата предоставляет информацию о своей деятельности органам юстиции, государственной статистики, налоговым органам и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 15.2).
Согласно подпунктам 3 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих объединениях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе
направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Минюст России осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в сфере нотариата (пп. 4 п.1).
Основными задачами Минюста России является, в том числе осуществление контроля и надзора в сфере нотариата (пп. 6 п. 3).
Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы (п. 5).
Минюст России направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями (пп. 30.12 п. 7).
Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 N 456 регламентирована последовательность административных действий при участии в мероприятиях некоммерческих организаций: получение информации о проведении мероприятия и принятие решения об участии в нем; посещение мероприятия; оформление итогов посещения мероприятия; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер при выявлении нарушений в деятельности некоммерческой организации (п. 70).
Основанием (критерием) для начала исполнения административной процедуры по участию в мероприятиях некоммерческих организаций является получение центральным аппаратом (территориальным органом) сообщения (информации) о проведении мероприятия от некоммерческих организаций, органов государственной власти или из средств массовой информации. Сообщение, поступившее в центральный аппарат (территориальный орган), регистрируется и передается специалисту, направляемому для участия в мероприятии (п. 71).
Специалист готовит служебную записку с указанием наименования некоммерческой организации, а также цели, даты и места проведения мероприятия и направляет ее директору Департамента по делам некоммерческих организаций (начальнику (заместителю начальника) территориального органа) (п. 72).
В случае согласия директора Департамента по делам некоммерческих организаций (начальника (заместителя начальника) территориального органа)
со служебной запиской специалист информирует некоммерческую организацию о своем участии посредством телефонной или факсимильной связи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по электронной почте. Действие совершается в день согласования служебной записки (п. 73).
В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации при участии в мероприятии специалист готовит предложения в виде служебной записки на имя заместителя Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), о принятии мер по результатам контроля в порядке, установленном пунктами 77 - 80 Административного регламента (п. 75).
Судом установлено, что 31 июля 2019 в 17:15 в адрес начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области поступило заявление <данные изъяты> о том, что 1 августа 2019 года в 10:00 в конференц-зале гостиницы "Турист" состоится Общее (внеочередное) собрания Нотариальной палаты Калининградской области по вопросу о рассмотрении ее заявления о выдаче рекомендации о наделении ее полномочиями нотариуса а Гурьевском нотариальном округе Калининградской области как победителя соответствующего конкурса. Предлагала рассмотреть вопрос о возможности присутствия на указанном мероприятии представителя Управления.
В этот же день заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Е.А. Коноваловой на имя начальника Управления подана служебная записка о поступившем заявлении <данные изъяты>, и получена резолюция об участии <данные изъяты> и <данные изъяты> в данном мероприятии.
31 июля 2019 в 17:30 заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций <данные изъяты> производились телефонные звонки президенту Нотариальной палаты Ремесло Ж.Ф. с целью уведомления об участии представителей Управления в Общем собрании. Данное сообщение не удалось передать в связи с тем, что вызываемый абонент не отвечал.
1 августа 2019 года в 9:45 сотрудники Управления прибыли на общее собрание Нотариальной палаты Калининградской области, однако допущены к участию в собрании не были.
Действительно, 1 августа 2019 года состоялось заседание высшего органа управления Нотариальной палаты Калининградской области - Общее (внеочередное) собрание членов Палаты с повесткой дня "<данные изъяты>"
1 августа 2019 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области вынесло предупреждение N 39/04-2925 за нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", выразившееся в том, что Нотариальная палата не допустила представителей Управления для
участия в проводимом заседании Общего собрания Нотариальной палаты, которое состоялось 1 августа 2019 года в 10:00 в гостинице "Турист" по адресу г. Калининград ул. А.Невского, 53 по вопросу рассмотрения заявления <данные изъяты> о выдаче ей рекомендации для наделения ее полномочиями нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области.
Предложено в целях устранения нарушений федерального законодательства представить в Управление документы, подтверждающие устранение недопущения впредь выявленных нарушений, в течении месяца с момента получения данного предупреждения.
Анализируя вышеприведенные нормы закона, положения Устава Нотариальной Палаты Калининградской области, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что выданное Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области предупреждение N 39/04-2925 от 1 августа 2019 года является незаконным, поскольку Управлением не соблюден Административный регламент о надлежащем информировании Палаты о намерении присутствовать на Общем (внеочередном) собрании Палаты. Кроме того, повесткой Общего (внеочередного) собрания Палаты являлось рассмотрение заявления членов Палаты, а не вопросы о деятельности Палаты. Уставом Палаты установлено личное присутствие члена Палаты на Общем (внеочередном) собрании и член Палаты не вправе делегировать иных лиц для участия в Собрании.
Исходя из вышеизложенного, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
