Дата принятия: 16 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1775/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2019 года Дело N 33а-1775/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Степановой Е.А.,
при секретаре
Носковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Ахмановского сельского поселения Пижанского района Кировской области Рыковой Т.В. на решение Советского районного суда Кировской области от 22 февраля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Пижанского района Кировской области к МУ "Администрация Ахмановского сельского поселения Пижанского района Кировской области" о признании бездействия незаконным, которым постановлено:
Административные исковые требования прокурора Пижанского района удовлетворить.
Признать бездействие МУ "Администрация Ахмановское сельского поселения Пижанского района Кировской области", юридический адрес: ул<адрес>, ИНН N, ОГРН N, дата регистрации 13.12.2005, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта индивидуального дома в целях приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида с последующим вынесением заключения о возможности (отсутствия возможности) приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида, незаконным.
Обязать МУ "Администрация Ахмановское сельского поселения Пижанского района Кировской области" в срок до 01.04.2019 провести проверку экономической (целесообразности) нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта индивидуального дома в целях приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида с последующим вынесения заключения о возможности (отсутствия возможности) приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.
Сообщить об исполнении решения по административному делу о признании бездействия МУ "Администрация Ахмановское сельского поселения Пижанского района Кировской области" незаконным в суд и прокуратуру Пижанского района в срок до 01.04.2019.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Стёксова В.И., судебная коллегия
установила:
прокурор Пижанского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ "Администрация Ахмановского сельского поселения Пижанского района Кировской области" (далее также - администрация Ахмановского сельского поселения) о признании бездействия незаконным.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищных прав инвалидов в деятельности администрации Ахмановского сельского поселения, в ходе которой установлено, что требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объеме. Ч. Н.С., 19.10.1990 года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно, проживает в жилом доме площадью 50,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.
09.02.2018 законный представитель Ч. Н.С. - Ч. Т.М. обратилась в администрацию Ахмановского сельского поселения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания и обследовании жилого помещения инвалида в целях приспособления его с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида. По заявлению Ч. Т.М. муниципальной комиссией проведено комиссионное обследование жилого помещения, в котором проживает Ч. Н.С., по результатам которого составлен акт о наличии необходимости приспособления жилого помещения инвалида в индивидуальном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида в индивидуальном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. В нарушение пункта 15 постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 при изложенных в акте комиссии выводах вопрос о проведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает Ч. Н.С., не решен, проверка не проведена. Оценка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения является социально-значимой функцией органов власти, направленной на обеспечение государственной поддержки инвалидов. В результате незаконного бездействия администрации Ахмановского сельского поселения грубо нарушаются жилищные права инвалида. Просил признать бездействие администрация Ахмановское сельского поселения, выразившееся в не проведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта индивидуального дома в целях приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида с последующим вынесением заключения о возможности (отсутствия возможности) приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида, незаконным; обязать провести проверку экономической (целесообразности) нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта индивидуального дома в целях приспособления жилого помещения инвалида, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида с последующим вынесения заключения о возможности (отсутствия возможности) приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, глава администрации Ахмановского сельского поселения Рыкова Т.В. обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование указывает, что жилой дом, в котором проживает Ч. Н.С., не относится к многоквартирным домам, в связи с чем на него не распространяются требования постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649.
В возражения на апелляционную жалобу прокурор Пижанского района указал на законность и обоснованность судебного решения.
Представитель администрации Ахмановского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в областном суде извещен своевременно и в надлежащей форме. В письменном заявлении глава администрации Ахмановского сельского поселения Рыкова Т.В. просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Выслушав прокурора Русанову О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях.
По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств.
Как усматривается из материалов дела и установлено районным судом, Ч. Н.С., 19.10.1990 года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно, и проживает в жилом доме площадью 50,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери Ч. Т.М.
09.02.2018 законный представитель Ч. Н.С. - Ч. Т.М. обратилась в администрацию Ахмановского сельского поселения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания и обследовании жилого помещения инвалида в целях приспособления его с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.
Постановлением администрации Ахмановского сельского поселения от 29.05.2017 N 57 утверждено Положение о муниципальной комиссии при администрации Ахмановского сельского поселения по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Распоряжением администрации Ахмановского сельского поселения от 29.12.2017 N 26 утвержден состав муниципальной комиссии.
По заявлению Ч. Т.М. муниципальной комиссией при администрации Ахмановского сельского поселения проведено комиссионное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
28.05.2018 по результатам обследования жилого помещения администрацией Ахмановского сельского поселения составлен акт обследования, в соответствии с которым муниципальная комиссия пришла к выводам о наличии необходимости приспособления жилого помещения инвалида в индивидуальном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида в индивидуальном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Полагая, что в результате бездействия администрации Ахмановского сельского поселения грубо нарушаются жилищные права инвалида на проведение обследования жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, прокурор Пижанского района Кировской области обратился в суд настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, проанализировав положения постановлений Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, от 09.07.2016 N 649 пришел к правильному выводу, что вопрос о проведении проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает Ч. Н.С., не решен, проверка не проведена. В связи с чем, обследование жилого помещения, в котором проживает Черепанов Н.С., на предмет возможности приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида или об отсутствии такой возможности, не завершено.
Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.
В силу положений пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 03.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области" к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее - Правила) настоящие Правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
В связи с чем, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения
В соответствии с пунктом 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил.
Судебная коллегия отмечает, что отсутствие полученного от уполномоченного органа заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а равно не проведение такой проверки в целях получения указанного заключения, ограничивает гражданина в праве на рассмотрение вопроса о признании его жилого помещения непригодным для проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положения постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 не распространяются на жилое помещение, в котором проживает Ч. Н.С., являются необоснованными и основаны на неверном толковании норм права.
Часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилое помещение, независимо от форм собственности, вида строения, может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта 3 пункта 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.
Из буквального толкования вышеприведенных норм права следует, что Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, распространяются, в том числе на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности граждан.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения и не являются основанием к его отмене.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Кировской области от 22 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ахмановского сельского поселения Пижанского района Кировской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
