Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1775/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33а-1775/2019
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Венина А.Н., Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 25 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца ВосканянаМ.Ж. и его представителя Леднева Е.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23апреля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Восканяна Мгера Жораевича к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления Восканяна М.Ж. от 01 августа 2018 года в установленные законом сроки, отказать".
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения административного истца Восканяна М.Ж, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллина Р.Н., полагавшего решение суда первой инстанции правильным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Управление), выразившегося в нерассмотрении заявления от 1 августа 2018 года в установленные законом сроки.
В обоснование заявленных требований указал, что 1 августа 2018 года он обратился в Управление с заявлением, в котором просил заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером N без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка N 69 от 27 марта 2014 года его площадь с наложением тротуара. Письмом от 31 января 2019 года за подписью исполняющего обязанности руководителя Управления ему сообщено, что заявление подлежит возврату как несоответствующее положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, заявление от 1 августа 2018 года было рассмотрено Управлением с нарушением десятидневного срока, установленного законом. Бездействие Управления, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления, является незаконным и противоречит пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает право заявителя на своевременное рассмотрение его обращения в соответствии с действующим федеральным законодательством.
В судебном заседании административный истец Восканян М.Ж. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гизатуллин Р.Н. полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что 1 августа 2018 года Восканян М.Ж. обратился в Управление с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N. Ответом Управления от 28 августа 2018 года административному истцу было отказано в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда решение административного ответчика, оформленное письмом от 28 августа 2018 года признано незаконным, на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца. Решение суда было исполнено 31 января 2019 года. Таким образом, нарушенные права административного истца восстановлены до обращения с настоящим административным иском в суд. Кроме того, процессуальный срок для подачи административного иска Восканяном М.Ж. пропущен.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции и признании незаконным бездействия Управления. Полагают, что вывод суда о том, что решением от 10 января 2019 года был определен порядок восстановления нарушенного права административного истца, не может служить основанием для отказа в судебной защите и в удовлетворении заявленных требований. Нарушенное право в рассматриваемом случае может быть восстановлено исключительно путем признания судом незаконным бездействия Управления, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления от 1 августа 2018 года, поскольку административный ответчик самостоятельно не принимал мер по рассмотрению указанного заявления по существу.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2015 года N 2520 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов (далее также - Административный регламент).
В силу пункта 1.3 данного Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В случае приобретения земельного участка в аренду заявитель (представитель заявителя) самостоятельно предоставляет в обязательном порядке заявление по форме, согласно приложению 1 к настоящему Регламенту (подпункт 2.8.1 пункта 2.8 Административного регламента).
Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (пункт 1).
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2).
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).
Аналогичные нормы закреплены в Административном регламенте (подпункты 2.17.1 и 2.17.2 пункта 2.17).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1августа 2018 года Восканян М.Ж. обратился в Управление с заявлением вх. N 12-08-00/5013/18 о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года N 69 площадь земельного участка с наложением тротуара (л.д. 11).
28 августа 2018 года решением Управления, оформленным письмом
N 01-08-01/5741/18 Восканяну М.Ж. отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 23-25).
10 января 2019 года решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края N2а-1252/19 административный иск Восканяна М.Ж. удовлетворен, указанное решение Управления от 28 августа 2018года признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Восканяна М.Ж. от 1 августа 2018года N 12-08-00/5013/18.
31 января 2019 года во исполнение решения суда заявление Восканяна М.Ж. от 1 августа 2018 года рассмотрено Управлением повторно, по результатам рассмотрения возвращено заявителю как несоответствующее требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом административному истцу разъяснено, что возврат документов не препятствует повторному обращению после устранения выявленных несоответствий (л.д. 12).
Установив, что обращение Восканяна М.Ж. Управлением рассмотрено, нарушение срока для дачи письменного ответа не привело к нарушению прав, свобод и законных интересов Восканяна М.Ж., суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Административный истец не доказал обстоятельства нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием Управления, не указал какие неблагоприятные последствия наступили для него вследствие данного бездействия.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что срок обращения в суд за защитой своего нарушенного права административным истцом был пропущен, доказательств уважительности восстановления пропущенного срока в дело не представлено.
Так, согласно материалам дела ответ от 28 августа 2018 года Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленный письмом N 01-08-01/5741/18, на свое обращение от 1 августа 2018 года Восканян М.Ж. получил 1сентября 2018 года, то есть с этого момента ему стало известно о нарушении порядка рассмотрения заявления, в частности о нарушении установленного десятидневного срока рассмотрения его обращения от 1 августа 2018 года.
Как видно из решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 января 2019 года по административному делу N2а-1252/19, вопросы соблюдения административным ответчиком срока рассмотрения заявления не были предметом исследования, поскольку административный истец реализовал свое право на судебную защиту, обжаловав по существу ответ Управления от 28августа 2018 года.
Таким образом, исковое заявление о признании незаконным бездействия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Управление), выразившегося в нерассмотрении заявления от 1 августа 2018 года в установленные законом сроки, подано Восканяном М.Ж. с нарушением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока обращения в суд.
В тоже время, поскольку выводы суда об отсутствии двух обязательных условий для удовлетворения исковых требований, а именно несоответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов Восканяна М.Ж., соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств, сделаны при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
