Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1775/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33а-1775/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей: Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Алфимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нестерук АА к Администрации Пушкарского сельсовета <адрес> о признании незаконным решений об отказе в присвоении адреса объектам адресации - земельному участку и объекту незавершенного строительства, поступившее по апелляционной жалобе Главы Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области на решение Суджанского районного суда Курской области от 21 февраля 2018 года, которым постановлено об удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., объяснения Главы Пушкарского сельсовета Пашковой Л.В., представителя административного ответчика адвоката ФИО8 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу Нестерука А.А.,
установила:
Нестерук АА обратился в суд с административным иском к Администрации Пушкарского сельсовета Кореневского района Курской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ N и N об отказе в присвоении адреса объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному в МО "Пушкарский сельсовет <адрес> и объекту незавершенного строительства кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному в МО "Пушкарский сельсовет" <адрес>, которые принадлежат ему на праве собственности, возложив на административного ответчика обязанность присвоить адреса объектам адресации в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением Суджанского районного суда Курской области от 21 февраля 2018г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Главы администрации Пушкарского сельсовета ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ имеются.
Как следует из материалов дела, 12.12.2017г. Нестерук АА через филиал ОБУ "МФЦ" по <адрес> обратился в Администрацию Пушкарского сельсовета <адрес> с заявлениями о присвоении почтовых адресов принадлежащим ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в МО "Пушкарский сельсовет" <адрес>.
Решениями Администрации Пушкарского сельсовета <адрес> от 26.12.2017г. N и N Нестерук АА отказано в присвоении адреса объектам адресации в связи с тем, что земельный участок с расположенным на нем объектом незавершенного строительства на основании Генерального плана муниципального образования "Пушкарский сельсовет", утвержденного решением Собрания депутатов Пушкарского сельсовета от 30.01.2015г. N, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен вне населенного пункта.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из содержания п.21 ч. 1 ст. 14 и п. 34 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10. 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (п.1); объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (п.3).
Пунктом 4 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2013г. N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19.11.2014г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно п.2 которого адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
Правилами предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи для присвоения объекту адресации (п.40); решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение не имеет ссылок на конкретные основания отказа в присвоении испрашиваемым объектам адресации адресов, предусмотренные п.40 Правил, что свидетельствует о том, что заявление Нестерук АА фактически не было рассмотрено административным ответчиком и исключает возможность проверить законность оспариваемых решений. В связи с тем, что оспариваемые решения не отвечают указанным требованиям закона, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконными оспариваемых решений Администрации Пушкарского сельсовета от 26.12.2017г. N и N.
В тоже время, признав незаконными оспариваемые решения органа местного самоуправления, суд первой инстанции, вопреки требованиям ст. 227 КАС РФ, неверно установил способ устранения допущенных административным ответчиком нарушений, которым в данном случае является повторное рассмотрение поданных Нестеруком А.А. заявлений, поскольку вопрос о присвоении адресов объектам адресации разрешается органами местного самоуправления и относится к их исключительной компетенции.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию Пушкарского сельсовета <адрес> обязанности присвоить адреса объектам адресами - земельному участку с кадастровым номером N:58, площадью <данные изъяты> кв.м и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенным в МО "Пушкарский сельсовет" <адрес>, подлежит отмене как незаконное, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные при рассмотрении заявлений Нестерук АА нарушения путем повторного рассмотрения его заявлений о присвоении адресов указанным в них объектам адресации.
Руководствуясь статьей 177, пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суджанского районного суда Курской области от 21 февраля 2018 года в части возложения на Администрацию Пушкарского сельсовета <адрес> обязанности присвоить адреса объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному в МО "Пушкарский сельсовет <адрес> и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному в МО "Пушкарский сельсовет" <адрес>, отменить.
Постановить в этой части новое решение, которым обязать Администрацию Пушкарского сельсовета <адрес> повторно рассмотреть заявления Нестерук АА 12.12.2017г. о присвоении адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному в МО "Пушкарский сельсовет <адрес> и объекту незавершенного строительства с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенному в МО "Пушкарский сельсовет" <адрес>.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
