Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1774/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-1774/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области об установлении административного надзора в отношении Сидоренкова А.И. по апелляционной жалобе Сидоренкова А.И. и апелляционному представлению прокурора Ленинского района г. Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., прокурора в поддержание апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора сроком на (дата) в отношении подлежащего освобождению по отбытию срока наказания Сидоренкова А.И., поскольку тот был осужден за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, с административными ограничениями в виде: запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток (с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут); запрещения выезда за пределы Смоленской области; обязательной явки N раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Представитель административного истца ФКУ СИЗО-1 Егоренкова К.Ю. в судебном заседании суда первой инстанции поддержала заявленные требования.
Административный ответчик Сидоренков А.И., находящийся в ..., извещен надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не принимал, ходатайства об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи или об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 мая 2020 г. в отношении Сидоренкова А.И., (дата) рождения, установлен административный надзор сроком на (дата), исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, с установлением следующих административных ограничений: обязать являться N раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить выезд за пределы территории Смоленской области; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 06 часов утра следующих суток; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях.
В апелляционной жалобе административный ответчик Сидоренков А.И. просит изменить решение, снизив до минимума срок административного надзора, указав на наличие хронического заболевания и группы инвалидности.
В апелляционном представлении с учетом дополнений прокурор просит изменить решения суда, указав на установление срока административного надзора в отношении Сидоренкова А.И. на срок погашения судимости - (дата), за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания; изложив одно из административных ограничений в следующей формулировке "запретить Сидоренкову А.И. пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 6 часов утра следующих суток"; исключив из решения суда ограничение в виде запрета на посещение мест проведения массовых или иных мероприятий и участия в них; дополнив ограничение "запретить Сидоренкову А.И. выезд за пределы территории Смоленской области" словами "без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица".
От административного истца ФКУ СИЗО-1 и прокурора поступили письменные возражения на апелляционную жалобу административного ответчика Сидоренкова А.И.
Представитель административного истца ФКУ СИЗО-1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. От административного ответчика Сидоренкова А.И. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу и апелляционное представление в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, возражений на апелляционную жалобу, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 Закона N 64-ФЗ установлено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (часть 1).
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
Как разъяснено в пунктах 22, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Суд в течение срока административного надзора с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных законом об административном надзоре обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором ... городского суда ... от (дата) Сидоренков А.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "N" ч. N ст. N УК РФ, и ему назначено наказание в виде (дата) лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Данным приговором констатирован опасный рецидив преступлений (л.д. N).
Срок окончания отбывания наказания Сидоренкова А.И. - (дата).
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия самостоятельного основания, предусмотренного законом для установления административного надзора - непогашенная или неснятая судимость за совершение преступления при опасном рецидиве.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное п. "N" ч. N ст. N УК РФ, является тяжким, за его совершение судимость в силу п. "N" ч. N ст. N УК РФ (в редакции, действующей на момент совершения преступлений) погашается по истечении (дата) после отбытия наказания.
Оснований для снижения срока административного надзора, установленного в отношении Сидоренкова А.И., не имеется, поскольку в силу требований Федерального закона N 64-ФЗ установление лицу, освобождаемому из мест лишения свободы и имеющему непогашенную судимость, иного срока административного надзора, кроме как установленного уголовным законом для погашения судимости не предусмотрено.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд при установлении административного надзора не учел, что административный ответчик страдает хроническим заболеванием, требующим постоянного медицинского наблюдения и стационарного лечения, имеет группу инвалидности, также отклоняется. Наличие у Сидоренкова А.И. заболеваний не препятствует установлению судом в отношении него административного надзора и административных ограничений.
Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не впорядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.
При этом судебная коллегия учитывает, что установленные в отношении Сидоренкова А.И. ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона N 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзораимеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Вместе с тем, решение суда первой инстанции подлежит изменению в силу следующего.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 названного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Таким образом, срок административного надзора в отношении административного ответчика должен быть установлен на срок погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Установленное судом административное ограничение в виде запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 06 часов утра следующих суток не соответствует требованиям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в случае запрещения лицу пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо местом пребывания, в определенное время суток необходимо учитывать, что иным помещением, являющимся местом жительства либо местом пребывания лица, может являться помещение, не отвечающее требованиям, предъявляемым законодательством к жилым, избранное данным лицом для постоянного проживания, пригодное для использования в указанных целях и (или) по адресу которого лицо подлежит постановке на учет в органах внутренних дел (пункты 2 и 3 ч. 1 ст. 11, п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона об административном надзоре). В связи с этим суд не вправе запретить лицу пребывать в определенное время суток вне помещения, не отвечающего указанным требованиям.
В связи с вышеизложенным, резолютивная часть решения необходимо изложить в следующей формулировке "запретить Сидоренкову А.И. пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 6 часов утра следующих суток".
Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в указанной части дополнить, установив в отношении Сидоренкова А.И. ограничение в виде запрета выезда за пределы территории Смоленской области без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционного представления о необоснованности установленного в отношении Сидоренкова А.И. административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Так, поскольку материалы дела не содержат сведений о поведении административного ответчика, которое свидетельствовало бы о необходимости установления такого ограничения как запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий, судебная коллегия полагает неправильным вывод суда первой инстанции о необходимости установления данного административного ограничения. Поэтому, принимая решение об установлении в отношении Сидоренкова А.И. дополнительных ограничений, суд первой инстанции неверно применил нормы материального права при установлении административного ограничения, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ.
При изложенных обстоятельствах решение суда в части установления в отношении Сидоренкова А.И. административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях подлежит изменению путем исключения указанного дополнительного административного ограничения.
При таком положении, решение суда первой инстанции подлежит изменению в названных частях.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 12 мая 2020 года изменить, исключив из решения суда установление в отношении Сидоренкова А.И. административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:
"Установить в отношении Сидоренкова А.И., (дата) рождения, административный надзор сроком на (дата), исчисляемый со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, установив следующие административные ограничения:
- обязать Сидоренкова А.И. являться N раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запретить Сидоренкову А.И. выезд за пределы территории Смоленской области без уведомления органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;
- запретить Сидоренкову А.И. пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в период времени с 22 часов до 6 утра следующих суток".
Апелляционную жалобу Сидоренкова А.И. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
