Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1774/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1774/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.
при секретаре Яблоковой О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 мая 2020 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Суздальского района Владимирской области на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 13 февраля 2020 года, которым удовлетворен административный иск Суздальского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суздальского района Владимирской области и Муниципальному унитарному предприятию "Суздальские коммунальные системы" о приведении деятельности по питьевому водоснабжению в с. Барское-Городище Суздальского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Суздальский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ч.1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к МУП "Суздальские коммунальные системы", администрации муниципального образования Суздальский район Владимирской области об обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу муниципального унитарного предприятия "Суздальские коммунальные системы" привести деятельность по водоснабжению в с.Барское-Городище Суздальского района в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства, не допускать превышение показателей железа из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.Барское-Городище, ул.Выселки, д.36; обязании администрации Суздальского района обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации водоснабжения Суздальского района выявлено превышение установленных в СанПиН 2.1.4.1074-01 предельно допустимых концентраций железа при отборе проб питьевой воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.Барское-Городище, ул.Выселки, д.36. Поскольку организация водоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района, прокурор обратился с настоящим иском.
Решением Суздальского районного суда Владимирской области от 13.02.2020 требования прокурора удовлетворены, на муниципальное унитарное предприятие "Суздальские коммунальные системы" возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести деятельность по питьевому водоснабжению в с.Барское-Городище Суздальского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства: устранить превышение показателей железа питьевой воды, поступающей из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.Барское-Городище, ул.Выселки, д.36; на администрацию Суздальского района возложена обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Суздальского района просит решение отменить и вынести новое решение. Указывает, что как собственник имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Суздальские коммунальные системы", осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью такого имущества. Содержание и ремонт такого имущества осуществляется предприятием. В дополнениях к апелляционной жалобе ссылается на отсутствие предусмотренных бюджетным законодательством оснований для предоставления субсидий МУП "Суздальские коммунальные системы" на указанные цели. Решение суда не содержит правового обоснования возложения обязанности по финансированию администрацией указанных работ и противоречит требованиям бюджетного законодательства.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административных ответчиков администрации Суздальского района, МУП "Суздальские коммунальные системы", заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора во Владимирской области, извещенных надлежащим образом.
Администрация Суздальского района представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, настаивает на удовлетворении апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца прокурора Потапкова Г.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Основанием для отмены является, в том числе нарушение либо неправильное применение норм материального или норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В данном случае судом допущены такие нарушения, что в соответствии со ст.309 КАС РФ влечет отмену его решения.
Дело обоснованно рассмотрено судом в порядке главы 22 КАС РФ, определяющей порядок предъявления и рассмотрения административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Вместе с тем суд не определилтребования, подлежащие рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ, а именно, предусмотренные частью 1 статьи 218 и пунктами 3,4 и 10 части 2 статьи 220 КАС РФ, в нарушение требований части 9 статьи 226 КАС РФ не установил обстоятельства, подлежащие выяснению судом по данной категории дел, не установил наличие оснований для удовлетворения требований, указанных в статье 227 КАС РФ.
При этом суд не применил материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, не установил, какие обязанности возникают у органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в сфере холодного водоснабжения при отклонении качества воды от установленных нормативов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований о возложении на административных ответчиков обязанностей в рамках осуществления ими публичных властных полномочий является уклонение указанных лиц от исполнения обязанностей в публичной сфере, возложенных на них законом, то есть бездействие.
Судом установлено, что за МУП "Суздальские коммунальные системы" на праве хозяйственного ведения закреплено принадлежащее муниципальному образованию Суздальский район имущество - водоразборная колонка, расположенная по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.Барское-Городище, ул.Выселки, д.36.
Из Устава муниципального унитарного предприятия "Суздальские коммунальные системы" следует, что учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Суздальский район. Предприятие создано в целях оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, для достижения которых оно вправе осуществлять следующие виды деятельности: сбор, очистка, распределение воды; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, включая взаимосвязанные вспомогательные работы; предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения; производство строительных работ, в том числе техническое обслуживание объектов социальной сферы.
Специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Владимирской области" в августе 2019 года были произведены отборы проб холодной воды.
Согласно протоколу лабораторных исследований N 7027 от 05.08.2019 г. Испытательного лабораторного центра Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области" установлено превышение установленных в СанПиН 2.1.4.1074-01 предельно допустимых концентраций железа в пробе воды из водоразборной колонки, расположенной по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.Барское-Городище, ул.Выселки, д.36: при гигиеническом нормативе содержания общего железа 0,3мг/л его показатель составил 1,73мг/л.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о необходимости капитального ремонта водоразборной колонки и наличии оснований для возложения указанных работ на МУП "Суздальские коммунальные системы", в чьем хозяйственном ведении она находится. При этом суд полагал, что обязанность по финансированию данных работ несет администрация муниципального образования Суздальский район.
Судебная коллегия полагает указанные выводы ошибочными, противоречащими нормам федерального законодательства.
Пунктом 4 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального района организовывать в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.
В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.
Перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений в соответствии с частью 1.1 Закона N 416-ФЗ содержится в части 1 статьи 6 данного закона. К таким полномочиям относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом (п.10).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Вопросы обеспечения качества питьевой воды урегулированы статьей 23 Закона N 416-ФЗ, в соответствии с которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 указанного Федерального закона (ч.1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5).
В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7).
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч.8).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч.9).
Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч.10).
В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч.11).
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.
Также нормами данного закона на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, возложена обязанность обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок.
В силу статьи 62 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат обжалуемые акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В данном случае специальным законом предусмотрены обстоятельства, при наступлении которых у органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов возникают обязанности принять меры по приведению качества воды в нормативное состояние, а также порядок их взаимодействия в данной сфере.
К таким обстоятельствам относится несоответствие уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, нормативам качества питьевой воды по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.
В данном случае, таких обстоятельств не установлено.
Обращаясь в суд, прокурор ограничился результатами однократного санитарно-гигиенического исследования, выявившего отклонение качества воды по содержанию железа, что в силу указанных выше требований закона является недостаточным основанием для вывода о непринятии административными ответчиками предусмотренных законом мер для обеспечения качества питьевой воды на указанном объекте и признания их бездействия незаконным.
Ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 23 Закона N 416-ФЗ или существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.
При таких обстоятельствах предусмотренных статьей 227 КАС РФ оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 13 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Суздальского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суздальского района Владимирской области и Муниципальному унитарному предприятию "Суздальские коммунальные системы" о приведении деятельности по питьевому водоснабжению в с. Барское-Городище Суздальского района Владимирской области в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
