Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-17741/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-17741/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Зенько Н.В., Сачкова А.Н.
с участием прокурора Потоцкой Ю.А.,
при секретаре Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пугача Сергея Ананьевича к Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Избирательная комиссия Ростовской области об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1, по апелляционной жалобе Пугача С.А. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 августа 2021 года.
Заслушав доклад судьи Зенько Н.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Решением Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района N 139 от 21 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района.
05 августа 2021 года в Территориальную избирательную комиссию Родионово-Несветайского района Ростовской области Пугачом С.А., выдвинутым в порядке самовыдвижения, представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва, в том числе подписные листы с подписями избирателей.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от 13 августа 2021 года Пугачу С.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1, отказано в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва в связи с выявлением недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку выдвижения кандидата.
Не согласившись с вынесенным постановлением территориальный избирательной комиссии от 13 августа 2021 года, Пугач С.А. обжаловал его в Новошахтинский районный суд Ростовской области, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование заявленных требований Пугач С.А. указал на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку сбор подписей в поддержку его как кандидата в депутаты, осуществлялся непосредственно им и подписанные листы удостоверены именно его подписью.
Как утверждал административный истец, все данные избирателей, отраженные ими в подписных листах во всех пяти графах, были заполнены избирателями самостоятельно. При этом, факт установления экспертизой по проверке подписных листов, выполненной ЭКО МВД России по г. Новошахтинску от 10 августа 2021 года, внесения рукописных записей в строках "подписной лист удостоверяю" в подписных листах 1,2,3 не Пугачом С.А., а другим лицом, не свидетельствует о том, что сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, не внесены Пугачом С.А. собственноручно и не является нарушением п.п. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Кроме того, по мнению административного истца, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты, а также основанием для признания недействительными пяти подписей избирателей.
На основании изложенного, Пугач С.А. просил суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области N 19-5 от 13 августа 2021 года об отказе Пугачу С.А. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1.
Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Пугачу С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Пугач С.А. ставит вопрос об отмене решения суда от 30 августа 2021 года как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для отказа в регистрации Пугача С.А. в кандидаты в депутаты, неправильном применении норм материального права.
Заявитель в своей жалобе повторно ссылается на то, что фраза "Подписной лист удостоверяю" не входит в перечень обязательных сведений, которые должны быть внесены кандидатом собственноручно, а потому выполнение данной фразы иным лицом не является основанием для признания недействительными пяти подписей избирателей.
Также заявитель указывает на то, что при выявлении территориальной избирательной комиссией такого нарушения, как внесение сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не им собственноручно на основании пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными должны быть признаны все подписи избирателей, а не только 5, что было сделано в рассматриваемом случае.
Кроме того, заявитель, выражая несогласие с выводами заключения по проверке подписных листов ЭКО ОМВД России по г. Новошахтинску от 10 августа 2021 года, утверждает, что все данные избирателей, отраженные ими в подписных листах, во всех пяти графах заполнены избирателями самостоятельно.
Председатель административного ответчика ТИК Родионово-Несветайского района Ростовской области Золотухина М.В. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Пугача С.А.- без удовлетворения. Представила письменные возражения на апелляционную жалобу Пугача С.А., приобщенные судебной коллегией к материалам дела.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Пугача С.А., заинтересованного лица - Избирательной комиссии Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Золотухину М.В., заслушав заключение прокурора Потоцкой Ю.А., полагавшей, что решение районного суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района N 139 от 21 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района пятого созыва.
05 августа 2021 года Пугач С.А. представил в ТИК Родионово-Несветайского района Ростовской области документы, необходимые для уведомления о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва, выдвинутого в качестве самовыдвижения по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1, в том числе и три подписных листа, содержащие 14 подписей избирателей, подтверждавших самовыдвижение кандидата.
13 августа 2021 года Территориальной избирательной комиссией Родионово-Несветайского района Ростовской области вынесено постановление N 19-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва Пугача С.А., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1".
Как следует из данного постановления, в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области от 05 июля 2021 года N 6-7 для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1 необходимо представить не менее 10 достоверных подписей избирателей, предельное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата - 14.
В поддержку выдвижения кандидатом Пугачом С.А. представлено 14 подписей избирателей.
Также установлено, что в соответствии с протоколом случайной выборки подписей для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата Пугача С.А., 05 августа 2021 года в период времени с 11 часов 45 минут до 11 часов 55 минут Рабочей группой методом случайной выборки (жребия) было отобрано 5 подписей на подписных листах NN 1,2 с номерами подписей в подписных листах NN 1,5,3,1,4, а всего - 5 подписей.
В соответствии с извещением от 05 августа 2021 года Пугач С.А. уведомлен о том, что в соответствии с п. 6 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 05 августа 2021 года в 11 часов 45 минут будет проводиться выборка подписей для проверки/проверка подписей в поддержку выдвижения кандидата. Данное извещение Пугач С.А. получил 05 августа 2021 года, о чем свидетельствует его подпись, проставленная на копии извещения.
Вышеуказанный протокол с извещением о проведении выборки подписей для проверки и о проведении проверки подписей от 09 августа 2021 года, а также папка с подписными листами кандидата были направлены в ЭКО ОМВД России по г. Новошахтинску для проведения почерковедческого исследования отдельных подписей в подписных листах кандидата Пугача С.А. и выдачи соответствующего заключения специалиста.
В соответствии с заключением по проверке подписных листов ЭКО ОМВД России по г. Новошахтинску от 10 августа 2021 года установлено, в том числе, что рукописные записи в строках "Подписной лист удостоверяю" в подписных листах NN 1,2 выполнены не Пугачом С.А., а другим лицом.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата Пугача С.А. от 10 августа 2021 года по результатам проверки признаны недействительными 5 подписей на основании п.п. "з" п.6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Таким образом, достоверными признаны 9 подписей из 14 подписей, отобранных для проверки, а недействительными - 5 подписей на основании п.п. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - сведения о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
Указанное обусловило вывод Территориальной избирательной комиссией Родионово-Несветайского района Ростовской области о том, что указанным лицом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1.
Данное обстоятельство влечет за собой принятие решение об отказе в регистрации кандидата на основании пп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Областным законом Ростовской области от 12 мая 2016 года N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области" (далее-Областной закон).
В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу п. 4 ст. 30 Областного закона N 525-ЗС для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в соответствующую окружную комиссию следующие документы: 1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата производился сбор подписей); 3) информацию об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, либо об отсутствии изменений в указанных сведениях; 4) первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 53 настоящего Областного закона).
Согласно ч.ч. 1,2,4 ст. 32 Областного закона соответствующая комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов производился сбор подписей), участников референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Для указанной проверки соответствующая комиссия может своим решением создать рабочую группу из числа членов комиссии, работников аппаратов комиссий, привлеченных специалистов.
При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, областного референдума, муниципальных выборов проверке подлежат 20 процентов от установленного настоящим Областным законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку выдвижения каждого кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума, и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, поставивших подписи.
В случаях, когда в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи проверке подлежит часть представленных подписей, подписи для указанной проверки отбираются соответствующей комиссией посредством случайной выборки (жребия).
Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
В соответствии с п.п. 3.2.3, 3.2.3.17 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2021 года N 9/75-8, с учетом положений статей 37, 38 Федерального закона при проведении региональных и муниципальных выборов можно выделить следующие случаи, когда подпись может быть признана недействительной.
Подпись избирателя в случае, если в соответствующем подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).
Достоверно установлено, что из представленных 14 подписей избирателей 5 признаны недействительными Рабочей группой ТИК, в связи с чем, количество действительных подписей в поддержку регистрации кандидата в депутаты Пугача С.А. составило 9, что не согласуется с указанными требованиями о минимальном допустимом количестве подписей избирателей.
При этом, соглашаясь с оспариваемым постановлением Территориальной избирательной комиссии, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку заключению по проверке подписных листов ЭКО ОМВД России по г. Новошахтинску от 10 августа 2021 года, признав его допустимым доказательством, поскольку каких-либо оснований сомневаться в компетентности выводов не имелось.
Принимая во внимание, что количество представленных Пугачом С.А. действительных подписей избирателей не соответствует минимально допустимому количеству подписей, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в силу пп. "з" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" у Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области имелись основания для отказа в регистрации Пугача С.А. в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Территориальной избирательной комиссии Родионово-Несветайского района Ростовской области N 19-5 от 13 августа 2021 года об отказе Пугача С.А. в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Большекрепинского сельского поселения пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по Большекрепинскому шестимандатному избирательному округу N 1 в отношении Пугача С.А. вынесено при точном соблюдении требований действующего избирательного законодательства и прав административного истца не нарушает, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований. Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтвержден исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы, повторяющие позиции заявителя, изложенную в суде первой инстанции, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 30 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пугача Сергея Ананьевича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Зенько Н.В.
Сачков А.Н.
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 10 сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
