Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1773/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-1773/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о признании бездействия незаконным,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" на решение Южно-Курильского районного суда от 26 июня 2020 года, которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено частично:
признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", выразившееся в неразработке и неутверждении комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования "Южно-Курильский городской округ"; на администрацию возложена обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" и сообщить об исполнении решения суда прокурору Южно-Курильского района и суду в течение одного месяца с момента его исполнения.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
27 мая 2020 года прокурор Южно-Курильского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", выразившегося в неисполнении полномочий по обеспечению разработки, утверждения и размещения на официальном сайте муниципального образования комплексной схемы организации дорожного движения; не обеспечении утверждения проектов организации дорожного движения для пгт. Южно-Курильска, сел Дубовое, Головнино, Крабозаводское, Малокурильское; не утверждении перечня аварийно-опасных участков дорог и не разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенного анализа соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что администрацией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" не принимаются требуемые меры, направленные на разработку, утверждение и размещение на сайте муниципального образования комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования, не утверждены перечни аварийно-опасных участков дорог, не разработаны первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, не утверждены проекты организации дорожного движения для населенных пунктов городского округа. Отмечая, что бездействие администрации муниципального образования в данной области влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, прокурор просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства и возложить на администрацию обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку, утверждение и размещение на официальном сайте муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования; обеспечить утверждение проектов организации дорожного движения для пгт. Южно-Курильска, сел Дубовое, Головнино, Крабозаводское, Малокурильское и обеспечить выполнение требований абзаца пятого пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Определением Южно-Курильского районного суда от 26 июня 2020 года производство по административному делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" по неутверждению перечня аварийно-опасных участков дорог и неразработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, а также возложении обязанности утвердить перечень аварийно-опасных участков дорог и разработать первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий прекращено, в связи с отказом прокурора от заявленных требований (л.д. 139).
В остальной части спор разрешен по существу, судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. Полагает, что администрацией не допущено незаконного бездействия в части разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения, поскольку требования к составу и содержанию таких схем стали общедоступными после начала действия Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 480, а именно с 10 июня 2019 года. Ссылаясь на территориальные особенности муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" и численность населения, проживающего на островах Шикотан и Кунашир, считает, что разработка комплексной схемы организации дорожного движения является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
Администрация муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, путем размещения на сайте Сахалинского областного суда соответствующий информации, в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явку своего представителя в суд не обеспечила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Зайцеву Я.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относит организацию и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Аналогичные нормы содержатся в части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) и статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
При этом к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).
Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).
С 10 июня 2019 года введены в действие Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 480, которые устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Южно-Курильского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" (пункты 5 и 7 статьи 10 Устава муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", утвержденного решением Собрания муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" от 11 апреля 2013 года N 2).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" по решению вопросов местного значения, в силу пункта 6.1 статьи 12 Устава, относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судом первой инстанции на основании исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ администрацией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" не разработана и соответственно не утверждена и не размещена на официальном сайте муниципального образования комплексная схема организации дорожного движения. Факт отсутствия данной схемы стороной административного ответчика не оспаривается.
Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и руководствуясь приведенными выше законоположениями, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", выразившемся в неразработке и неутверждении комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", в связи с чем обязал администрацию устранить нарушение путем разработки и принятия названной схемы в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с положениями части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия администрации ввиду того, что требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения стали общедоступными с 10 июня 2019 года, признаются несостоятельными. Так, до издания приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 480, действовал приказ от 17 марта 2015 года N 43 "Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения", в котором были установлены требования, в том числе к комплексным схемам организации дорожного движения. Между тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Южно-Курильского городского округа требуемые схемы не разработаны и не утверждены.
Ссылки в апелляционной жалобе на меры, принятые администрацией для разработки комплексной схемы организации дорожного движения, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку отсутствие окончательного результата более года, свидетельствует о неэффективности и недостаточности совершаемых действий.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, разработка комплексной схемы организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления, что прямо предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ. При этом установленное частью 2 статьи 17 данного закона условие для разработки комплексной схемы организации дорожного движения, - численность населения свыше десяти тысяч человек, имеется, учитывая общую численность населения Южно-Курильского городского округа - 11885 человек.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Курильского городского суда от 26 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
