Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1773/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 33а-1773/2019
от 07 июня 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Воротникова С.А.,
судей Ходус Ю.А., Петровского М.В.
при секретаре Шумаковой Ю.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кузьмину Сергею Алексеевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами и водительского удостоверения,
по апелляционной жалобе Кузьмина Сергея Алексеевича на решение Советского районного суда г.Томска от 07.03.2019.
Заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя административного истца прокурора Гутова С.С., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Кузьмину С.А., в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами Кузьмина Сергея Алексеевича, /__/ года рождения, и водительского удостоверения от 22.01.2016 года категории "В, В1, С, С1, М" /__/.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г.Томска проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что Кузьмин С.А., /__/ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством /__/ от 22.01.2016 категории "В, В1, С, С1, М" сроком действия до 22.01.2026. Согласно сведениям ОГБУЗ "ТОНД", решением врачебной комиссии N 45 от 07.08.2018 Кузьмин С.А. принят под диспансерное наблюдение в ОГБУЗ "ТОНД" с диагнозом по МКБ-10 F10.2 "/__/", который запрещает ему управлять транспортными средствами, в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N377.
Определением суда от 31.01.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление ГИБДД МВД России по Томской области, ОГБУЗ "ТОНД", УМВД России по Томской области.
Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Управления ГИБДД УМВД России по Томской области, ОГБУЗ "Томский областной наркологический диспансер".
В судебном заседании представители административного истца и заинтересованного лица УМВД России по Томской области административный иск поддержали, настаивали на его удовлетворении.
Административный ответчик Кузьмин С.А. просил в иске отказать ввиду его необоснованности.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены, постановлено: прекратить действие права Кузьмина Сергея Алексеевича, /__/ года рождения на управление транспортными средствами; прекратить действие водительского удостоверения Кузьмина Сергея Алексеевича, /__/ года рождения от 22.01.2016 категории "В, В1, С, С1, М"/__/.
В апелляционной жалобе административный ответчик Кузьмин С.А. просит решение отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает, что у ответчика Кузьмина С.А. наблюдается стойкая ремиссия, однако судом данное обстоятельство не принято во внимание.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района г.Томска Богданова Н.Н. считает решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия на основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Кузьмина С.А, заинтересованных лиц Управления ГИБДД УМВД России по Томской области, ОГБУЗ "Томский областной наркологический диспансер", УМВД России по Томской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившего возражения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательном медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; предварительном, периодическом (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведением санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказанием медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучением участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 N 377, для водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительными противопоказаниями является, в том числе, алкоголизм.
Согласно данному Перечню, водители автомототранспортных средств категории A, B, C допускаются к управлению при наличии стойкой ремиссии в течение не менее 3-х лет. При этом ремиссия - это лишь положительная динамика, которая наблюдается у больного, тогда как стойкая ремиссия - это выздоровление. При наличии стойкой ремиссии лицо снимается с учета.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии. В соответствии с пунктом 12 приложения N2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 N1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2) при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведённой прокуратурой Советского района г.Томска по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что Кузьмин Сергей Алексеевич, /__/ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортным средством /__/ от 22.01.2016 категории "В, В1, С, С1, М" сроком действия до 22.01.2026 года, что подтверждается карточкой операции с ВУ в отношении водителя Кузьмина С.А.
Согласно ответу главного врача ОГБУЗ "ТОНД" А. от 26.11.2018 года N2904 (л.д.6), решением врачебной комиссии N 45 от 07.08.2018 Кузьмин С.А. принят под диспансерное наблюдение в ОГБУЗ "ТОНД" с диагнозом по МКБ-10 F10.2 "/__/". Основанием для организации диспансерного наблюдения с данным диагнозом, явилось наличие у Кузьмина С.А. надлежащим образом установленного диагноза /__/ заболевания при стационарном лечении в период с 17 по 31.07.2018 года.
Как следует из Выписки из истории болезни Кузьмина С.А. ОГБУЗ "ТОНД" N1442 от 31.07.2018 (л.д.7), Кузьмину С.А. при выписке поставлен диагноз F10.232. /__/.
Удовлетворяя требования прокурора, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе рассмотрения дела по существу, суд первой инстанции, принимая во внимание, что Куьзмин С.А. в установленном порядке не снят с диспансерного учета в ОГБУЗ "ТОНД", и имеет признаки "Психического /__/" которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, пришел к правильному выводу об обоснованности требований прокурора, и прекратил действие права Кузьмина С.А. на управление транспортными средствами.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, из которых видно, что у административного ответчика имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, указанное заболевание в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При указанных обстоятельствах у суда имелись достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований и прекращения действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами.
Апелляционная жалоба Кузьмина С.А. не содержит каких-либо доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции; на нарушение судом норм материального, процессуального права, либо наличие иных обстоятельств, которые в соответствии со статьей 310 КАС Российской Федерации могут являться основанием для отмены или изменения решения суда, ответчик не ссылался.
При этом суд правильно исходил из того, что значение имеет наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения.
Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и правомерно постановилрешение о прекращении действия предоставленного Кузьмину С.А. права на управление транспортными средствами.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 07.03.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмина Сергея Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
