Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1772/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1772/2021
от 11 мая 2021 года N 33а-1772/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Рысухиной М.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04.02.2021 по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области к Рысухиной М.В. о взыскании обязательных платежей и санкций.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., судебная коллегия
установила:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 12 по Вологодской области) обратилась в суд с административным иском к Рысухиной М.В., в котором налоговый орган просил восстановить срок для обращения в суд и взыскать с ответчика пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) за период 14.09.2012 по 29.10.2015 в размере 1772 рубля 69 копеек.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04.02.2021 исковые требования Межрайонной ИФНС России N 12 по Вологодской области удовлетворены, с Рысухиной М.В. в пользу Межрайонной ИФНС России N 12 по Вологодской области взысканы пени (страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ФФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017) за период с 14.09.2012 по 29.10.2015 в размере 1772 рубля 69 копеек. С Рысухиной М.В. в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.
В апелляционной жалобе Рысухина М.В. просит решение суда отменить. Указала, что за период ее предпринимательской деятельности с 19.04.2010 по 29.05.2012 возникли обстоятельства непреодолимой силы (засуха, не урожайность), поэтому пришлось прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и 25.07.2012 встать на учет в центр занятости населения. С октября 2014 года она является получателем страховой пенсии по старости. Указывает, что страховые взносы за период с 19.04.2010 по 29.05.2012 выплатила в полном объеме в рамках исполнительного производства N....
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений не нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).
С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", в соответствии с которым часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации дополнилась новым разделом XI "Страховые взносы в Российской Федерации" и главой 34 "Страховые взносы", налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.
С указанной даты утратил силу Федеральный закон N 212-ФЗ.
Вместе с тем, указанный закон подлежит применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку он действовал на момент возникновения спорных правоотношений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
В силу положений статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Статьей 25 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние сроки начисляются пени. Аналогичные положения закреплены пунктом 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке статьи 69 НК РФ.
Требование об уплате налога в соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, которое в силу положений пункта 6 статьи 69 настоящего Кодекса считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
Как видно из материалов дела, в период с 19.04.2010 по 29.05.2012 Рысухина М.В. осуществляла предпринимательскую деятельность и в силу положений Федерального закона N 212-ФЗ являлась плательщиком страховых взносов на обязательное медицинское страхование (л.д. 16-17).
В связи с неуплатой страховых взносов налоговым органом в адрес Рысухиной М.В. направлено требование N... по состоянию на 09.01.2017 об уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС в размере 2312 рублей 11 копеек в срок до 01.04.2017 (л.д. 12).
В добровольном порядке требование в установленный срок плательщиком страховых взносов не исполнено.
Неисполнение налогоплательщиками и плательщиками страховых взносов в добровольном порядке обязанности по уплате обязательных платежей и санкций, влечет их принудительное взыскание в порядке, предусмотренном нормами НК РФ и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) определено, что исковое заявление о взыскании налога может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.
15.06.2020 мировым судьей Вологодской области по судебному участку N 19 на основании заявления налогового органа от 09.06.2020 в связи с неисполнением требования от 09.01.2017 N... выдан судебный приказ о взыскании с Рысухиной М.В. задолженности по уплате страховых взносов в сумме 9858 рублей 56 копеек, который в связи с поступлением возражений должника отменен 26.06.2020 (л.д. 43, 46).
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 3 пункта 3 статьи 48 НК РФ).
С настоящим административным исковым заявлением Межрайонная ИФНС России N 12 по Вологодской области обратилась 10.12.2020.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что срок предъявления иска не пропущен, поскольку с административным исковым заявлением Межрайонная ИФНС России N 12 по Вологодской области обратилась в суд 10.12.2020, то есть в течение 6 месяцев с момента отмены судебного приказа (т.е. с 26.06.2020).
Судебная коллегия с выводом суда о соблюдении срока обращения в суд согласиться не может.
Как следует из материалов дела, шестимесячный срок предъявления иска исчислялся судом первой инстанции с 26.06.2020, т.е. с даты отмены судебного приказа от 15.06.2020, которым с Рысухиной М.В. взысканы пени 1772 рубля 69 копеек, начисленные в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет ФФОМС за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 (по требованию от 09.01.2017 N...).
При этом суд первой инстанции не принял во внимание, что ранее 06.10.2017 уже выносился судебный приказ о взыскании с Рысухиной М.В. пени, начисленных на страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ФФОМС обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 2312 рублей 11 копеек (по вышеуказанному требованию от 09.01.2017 N...) (л.д. 59).
Данный судебный приказ отменен 27.10.2017, поэтому в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок обращения в суд следовало исчислять с указанной даты (27.10.2017).
Повторное вынесение судебного приказа с последующей его отменой в соответствии с положениями статьи 48 НК РФ не влечет продления срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется с момента отмены первоначального судебного приказа.
Взаимосвязанные положения части 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 48 НК РФ, регулирующие процедуру принудительного взыскания сумм налоговой задолженности с физических лиц, не предполагают произвольного, многократного и бессрочного взыскания сумм налоговой задолженности, о чём неоднократно и последовательно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 26.10.2017 N 2465-О, от 30.01.2020 N 12-О, от 29.09. 2020 N 2315-О).
При таких обстоятельствах срок обращения в суд является пропущенным, поскольку административное исковое заявление предъявлено в суд (10.12.2020) по истечении шестимесячного срока, исчисляемого с 27.10.2017 с момента отмены первоначального судебного приказа.
В силу статьи 48 НК РФ пропущенный срок может быть восстановлен судом только по уважительной причине.
Однако никаких обстоятельств уважительности причин пропуска срока налоговым органом не приведено.
При этом соблюдение установленного законом порядка взыскания задолженности, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, налоговым органом не приведено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Допущенное судом первой инстанции неправильное применении норм материального и процессуального права является в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены судебного решения с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 04.02.2021 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области к Рысухиной М.В. о взыскании обязательных платежей и санкций отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
