Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 07 ноября 2019 года №33а-1772/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 ноября 2019 года Дело N 33а-1772/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Овчинникова А.Г.,
судей: Малыгиной Г.В., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Т.Т. на решение Псковского городского суда Псковской области от 30 июля 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Т.Т. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание - отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения Т.Т. и его представителя Дозорова В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Ермолаевой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Т.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее УМВД РФ по Псковской области) о признании незаконным решения от 16 мая 2019 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что с сентября 2016 г. постоянно проживает в г. Пскове со своей гражданской женой, трудоустроен, ни разу не привлекался к уголовной или административной ответственности. В начале 2019 г. подал документы УМВД России по Псковской области на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Длитель­ное время не знал о результатах рассмотрения его заявления. 03 июня 2019 г. пришел в УМВД России по Псковской области, его уведомили о том, что разрешение на временное проживание в Российской Федерации ему за это время не только было выдано, но и аннулировано решением от 16 мая 2019 г. Основанием принятия обжалуемого решения явилось заключение УФСБ России по Псковской области. Считает, что заключение УФСБ России по Псковской области незаконно, он никогда не выступал за насильственное изменение основ конституци­онного строя Российской Федерации или иными действиями не создавал угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. Указывает, что он является законопослушным гражданином.
Просил суд о восстановлении срока на обжа­лование решения УМВД России по Псковской области от 16 мая 2019 г., в качестве уважительных причин пропуска срока указал на занятость на работе, пояснил, что возможность обратиться к адвокату получил только в выход­ной день 09 июня 2019 г., иск был подан 10 июня 2019 г.
В предварительном судебном заседании Т.Т. и его представитель Дозоров В.Е. настаивали на вос­становлении срока на обжалование оспариваемого решения по изложенным основаниям.
Представитель УМВД России по Псковской области Столярова Е.А. полагала, что срок пропущен по неуважительным причинам, административный истец имел возможность обратиться в суд с иском в установленный срок. Окончательное решение этого вопроса оставила на усмотрение суда.
Представитель УФСБ России по Псковской области Иванова Ю.П. полагала пропущенный срок не подлежащим восстановлению.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Т.Т. просит судебное решение отменить как незаконное и необоснованное.
В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные при разрешении дела в суде первой инстанции.
Апеллянт выражает несогласие с выводом суда о том, что срок для обращения в суд пропущен при отсутствии уважительных причин. Настаивает на восстановлении пропущенного срока.
Указывает, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание является незаконным, поскольку основания для аннулирования данного решения не соответствуют действительности.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела, Т.Т. 11 марта 2019 г. обратился в УМВД России по Псковской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
30 апреля 2019 г. УМВД России по Псковской области приняло решение о выдаче Т.Т. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
08 мая 2019 г. в УМВД России по Псковской области из УФСБ России по Псковской области поступило сообщение о том, что УФСБ России по Псковской области не согласовывает вопрос выдачи истцу данного разрешения на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации" (далее ФЗ N 115-ФЗ) (разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение анну­лируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует терро­ристические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремист­скую) деятельность).
16 мая 2019 г. на основании указанного заключения УМВД России по Псковской области N 283/2019 аннулировало ранее выданное Т.Т. разрешение на временное прожи­вание в Российской Федерации.
03 июня 2019 г. Т.Т. лично под расписку уведомлен о принятом решении.
10 июня 2019 г. Т.Т. обратился в суд с настоящим иском и просил суд о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.
Согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ N 115-ФЗ решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание может быть обжаловано в течение трех рабочих дней со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.
Учитывая данное законоположение, решение УМВД России по Псковской области от 16 мая 2019 г. об аннулировании Т.Т. разрешения на временное проживание в Российской Федерации, полученное последним 03 июня 2019 г., могло быть обжаловано до 06 июня 2019 г. включительно.
Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд первой инстанции исходил из того, что при проявлении должной степени осмотрительности Т.Т. имел все возможности обратиться в суд с иском в установленный законом срок, ника­ких препятствий, безусловно исключающих эту возможность, у него не имелось, поэтому пришел к обоснованному выводу, что срок для обращения в суд истцом про­пущен при отсутствии уважительных причин, ввиду чего восстановлению не подлежит, а административные исковые требования подлежат отклонению ввиду пропуска данного срока без исследова­ния иных фактических обстоятельств по делу.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к про­изводству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 6 и часть 7 статьи 219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной при­чины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважитель­ной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В предварительном судебном засе­дании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважи­тельной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (часть 5 статьи 138 КАС РФ).
Доводам апелляционной жалобы об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим иском суд первой инстанции дал верную правовую оценку, выводы суда исчерпывающим образом мотивированы и изложены в судебном решении, оснований с ними не согласиться судебная коллегия не усматривает.
Ссылаясь на занятость на работе и невозможность в течение трех дней обратиться к юристу для подготовки жалобы на оспариваемое решение, административный истец доказательств, подтверждающих свои доводы, не представил.
Из имеющегося в материалах дела трудового договора от 01 июня 2018 г., заключенного ООО "ЦВК" и Т.Т.., следует, что ему была установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными - суббота, воскресенье, продолжительность ежедневной работы 8 часов.
Каких-либо иных документов, которые бы свидетельствовали о занятости административного истца, в материалах дела не имеется.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Поскольку доказательств уважительности пропуска срока для обращения с административным иском в суд не имеется, то суд первой инстанции правомерно в предварительном судебном заседании отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском установленного законом срока для обжалования решения УМВД России по Псковской области.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 30 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.Т. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Г. Овчинников
Судьи: Г.В. Малыгина
М.М. Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка