От 28 апреля 2021 года №33а-1771/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1771/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Ивановой Ирины Алексеевны о признании незаконным и отмене отказа начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в предоставлении права на получение водительского удостоверения, поступившее по апелляционной жалобе Ивановой И.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года,
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Иванова И.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить письменный отказ от 6 ноября 2020 года начальника Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (далее УГИБДД МВД по Чувашской Республике) Романова В.Г. в части установления им даты 14 февраля 2022 года окончания срока административного наказания в связи с лишением ее специального права управления транспортным средством по постановлению мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 29 января 2019 года и по постановлению мирового судьи судебного участка N 3 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 января 2019 года.
Заявленные требования мотивированы тем, что каждым из вышеуказанных судебных постановлений она привлечена к административной ответственности по ... Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев. Оба постановления она не обжаловала и они вступили в законную силу по истечении 10 суток, 8 февраля 2019 года и 9 февраля 2019 года, соответственно. 11 февраля 2019 года она сдала свое водительское удостоверение в ГИБДД УМВД РФ по г.Чебоксары, тем самым, не препятствовала исполнению вынесенных в отношении нее административных наказаний. Поскольку по состоянию на 30 января 2019 года постановление мирового судьи от 29 января 2019 года еще не вступило в законную силу и юридически она не была лишена водительского удостоверения, то исчисление срока лишения специального права начало течь с момента вступления в законную силу обоих постановлений и срок наказания в виде лишения права управления транспортным средством по обоим постановлениям истек 9 августа 2020 года, так как срок наказания в виде лишения специального права осуществляется самостоятельно и параллельно за каждое правонарушение, которые являются однородными. 30 октября 2020 года административный истец обратилась в УГИБДД МВД по Чувашской Республике с заявлением о выдаче ей водительского удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления, на что 6 ноября 2020 года был дан письменный отказ с указанием на то, что срок лишения специального права управления транспортным средством, назначенный по постановлению мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики, исчисляется с 13 февраля и заканчивается 14 февраля 2022 года, за получением следует обращаться 15 февраля 2022 года, который является незаконным, так как нарушает ее конституционные права, необоснованно продлевает срок лишения ее специального права свыше срока, который был назначен судебным решением, так как исчисляется с неправильной даты.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Ивановой И.А. Бородавин Л.Ф. административный иск поддержал и просил его удовлетворить.
Административный истец Иванова И.А., административный ответчик начальник УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романов В.Г. и представитель административного ответчика УГИБДД МВД по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Ивановой И.А. отказано.
Не согласившись с данным решением, Иванова И.А. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности и необоснованности, принятия по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Сергеева А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из дела следует и судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 29 января 2019 года Ивановой И.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, т.е. на срок 18 месяцев. Административное правонарушение совершено 2 января 2019 года. При составлении административного материала водительское удостоверение у Ивановой И.А. не изымалось, к материалам дела не приобщалось, временное разрешение Ивановой И.А. на управление транспортным средством не выдавалось.
Постановление Ивановой И.А. обжаловано не было и вступило в законную силу 13 февраля 2019 года. Штраф Ивановой И.А. оплачен 13 февраля 2019 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 января 2019 года Ивановой И.А. за совершение 7 января 2019 года административного правонарушения, предусмотренного ... Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев, т.е. на срок 18 месяцев. При составлении административного материала водительское удостоверение у Ивановой И.А. не изымалось, к материалам дела не приобщалось, временное разрешение Ивановой И.А. на управление транспортным средством не выдавалось.
Постановление от 30 января 2019 года Ивановой И.А. также обжаловано не было и вступило в законную силу 14 февраля 2019 года.
11 февраля 2019 года водительское удостоверение на имя Ивановой И.А. сдано в отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г.Чебоксары.
30 октября 2020 года Иванова И.А. обратилась в УГИБДД МВД по Чувашской Республике с заявлением, поступившим 2 ноября 2020 года, о допуске ее к проведению сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами и выдаче ей водительского удостоверения после успешной сдачи теоретического экзамена, прохождения медкомиссии и оплаты штрафов.
По результатам рассмотрения указанного обращения Ивановой И.А. дан ответ от 6 ноября 2020 года N 3/205212732996, подписанный начальником УГИБДД МВД по Чувашской Республике Романовым В.Г., в котором ей, среди прочего, сообщено о том, что при наличии двух постановлений, в соответствии с которыми она лишена права управления транспортными средствами за два правонарушения, срок лишения специального права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка N 2 Цивильского района Чувашской Республики от 29 января 2019 года начал исчисляться с 13 февраля 2019 года и будет окончен 14 февраля 2022 года. Следовательно, пройти проверку на знание ПДД она может пройти после 14 августа 2020 года, получить водительское удостоверение после окончания срока лишения права управления транспортными средствами - 15 февраля 2022 года, обратившись в подразделение Госавтоинспекции, осуществляющее исполнение постановлений судов в соответствии с п.п. 2, 6 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Отказывая Ивановой И.А. в удовлетворении административного иска, районный суд обоснованно исходил из того, что отказ в выдаче водительского удостоверения в оспариваемой части соответствует требованиям закона, принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.
Так, согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее ФЗ "О безопасности дорожного движения") право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.
Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение такого права (ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" Закона о безопасности дорожного движения).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее Регламент), действовавший на момент возникновения спорных публично-правовых отношений, п. 60 которого было предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.
Пунктами 27, 27.3 Регламента предписано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.
Аналогичные положения содержатся и в п.п. 36.3, 79, 108.2 ныне действующем Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 февраля 2021 года N 80.
Согласно ст. 31.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.3 ст. 32.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 32.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.
В силу ч. 1 ст. 4.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч. ч. 1, 3 ст. 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
При этом в соответствии с изложенным в абз. 2 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснениям, срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права на основании постановления о назначении административного наказания (в том числе не вступившего в законную силу), начинает исчисляться не со времени вступления в законную силу постановления, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее (ч. 3 ст. 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 17 июля 2012 года N 1276-О, от 26 января 2010 года N 140-О-О, ч. 3 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляет собой исключение из общего правила исчисления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного ч. 1 ст. 31.9 указанного Кодекса. Названное исключение обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права в случае назначения его лицу, ранее лишенному того же специального права. В противном случае привлечение к административной ответственности носило бы формальный характер и не обеспечивало бы решения задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Данное регулирование корреспондирует положению ч. 1 ст. 4.4 указанного Кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Следовательно, сроки исполнения двух административных наказаний, назначенных Ивановой И.А. 29 января 2019 года и 30 января 2019 года, несмотря на ее доводы о том, что на момент привлечения к административной ответственности - 30 января 2019 года юридически она не была лишена водительского удостоверения, поскольку постановление от 29 января 2019 года еще не вступило в законную силу, подлежат самостоятельному исчислению по каждому из вынесенных в отношении нее постановлений.
В настоящем случае общий срок лишения Ивановой И.А. права управления согласно положениям ст. 32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации составил 3 года (1 год 6 месяцев + 1 год 6 месяцев по каждому из постановлений), течение которого началось с 13 февраля 2019 года и истекает 14 февраля 2022 года, на что обоснованно указано как судом в обжалуемом решении, так и должностным лицом в оспариваемом ответе.
В этой связи оснований для вывода о том, что вышеуказанным отказом в оспариваемой его части нарушены права и законные интересы Ивановой И.А, либо созданы препятствия для их реализации, вопреки ее доводам, не имеется.
По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.
Таким образом, поскольку при разрешении настоящего дела судом не было установлено вины административных ответчиков, незаконности в их действиях или незаконного бездействия, оснований для возложения на них какой-либо обязанности в целях устранения допущенных нарушений, у районного суда не имелось.
Что касается доводов жалобы, то они повторяют основания заявленных требований и позицию стороны административного истца, выраженную в ходе рассмотрения дела, которые правильно признаны несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм закона, регулирующего возникшие публично-правовые отношения.
Предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой И.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка