Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1771/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33а-1771/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Степановой М.Г., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Октябрьского района, администрации сельского поселения Шеркалы об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
заинтересованное лицо - ГУ МЧС России по ХМАО - Югре,
по апелляционной жалобе администрации Октябрьского района на решение Октябрьского районного суда от 27 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района, администрации сельского поселения Шеркалы об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района, администрации сельского поселения Шеркалы по обеспечению требуемым запасом воды для целей пожаротушения населенный пункт Шеркалы в пределах улиц Береговой, Строителей, Лесной.
Обязать администрацию Октябрьского района, администрацию сельского поселения Шеркалы в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить требуемым запасом воды для целей пожаротушения, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, населенный пункт: сельское поселение Шеркалы в пределах ул. Береговой, Строителей, Лесной".
Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., мнение прокурора Казакова Р.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Октябрьского района, администрации сельского поселения Шеркалы об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование административного иска указывает, что в период с 15.02.2019 по 15.03.2019 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в границах поселения с.п. Шеркалы.
В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), Правил требуемым запасом воды для целей пожаротушения не обеспечен населенный пункт с.п. Шеркалы, что создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения.
Просил признать незаконным бездействия администрации Октябрьского района, администрации с.п. Шеркалы по обеспечению указанного населенного пункта требуемым запасом воды для целей пожаротушения в пределах ул. Береговой, ул. Строителей, ул. Лесной; обязать администрацию Октябрьского района, администрацию с.п. Шеркалы в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить указанный населенный пункт требуемым запасом воды для целей пожаротушения, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое администрация Октябрьского района просит отменить. В обоснование указывает, что администрация Октябрьского района не является лицом, ответственным за соблюдение первичных мер пожарной безопасности. Соответственно не является надлежащим административным ответчиком. Полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Шеркалы администрации Октябрьского района не передавались, соглашение о передаче указанных полномочий не заключалось. Полагает, что двухмесячный срок исполнения решения суда не является разумным.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по ХМАО - Югре, прокуратура ХМАО - Югры просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании задания прокуратуры округа прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Шеркалы законодательства, регламентирующего реализацию органами местного самоуправления полномочий при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах поселений.
Проверкой установлено, что Главным управлением МЧС России по ХМАО - Югре в период с 07.03.2018 по 15.03.2018 проведена внеплановая проверка администрации с.п Шеркалы.
15 марта 2018 года врио заместителя начальника отдела - начальника отделения госпожнадзора ОНД и ПР по г. Нягани и Октябрьскому району ГУ МЧС России по ХМАО - Югре Балуевым А.А. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности N 48/1/1 (л.д.32 - 34).
Согласно данному предписанию населенный пункт с.п. Шеркалы не обеспечен требуемым запасом воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями статей 6, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов -200м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. В предписании поименованы улицы с.п. Шеркалы, объекты которых расположены на расстоянии 200 метров от пожарных резервуаров и искусственных водоемов.
В нарушение требований указаны п. 9.11 СП 8.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178), п. 16 Правил. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 1 февраля 2019 года.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору Паршукова П.Б. от 4 июня 2018 года N 36 администрация с.п. Шеркалы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за которое подвергнуто наказанию в виде предупреждения (л.д. 35 - 40).
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, сославшись на положения пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подпункт 10 статьи 4 Устава с.п. Шеркалы, указал, что к вопросам местного значения с.п. Шеркалы относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Суд первой инстанции также пришел к выводу, что в силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" администрация Октябрьского района обоснованно привлечена в качестве ответчика. Устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности администрацией сельского поселения Шеркалы возможно только при наличии соответствующего финансирования из районного бюджета, поскольку иными источниками финансирования данное сельское поселение не обладают.
Судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции в части удовлетворения административного иска к сельскому поселению.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Из части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусмотрено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
Из пункта 2 указанной статьи следует, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (п. 4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 Свода правил предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200м; при наличии мотопомп -100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп.
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуара или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м. с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.
В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Из анализа данных норм следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по выполнению первичных мер пожарной безопасности, оборудованием населенного пункта объектами пожаротушения на территории муниципального образования, которые отсутствуют.
Как следует из проведенных проверок, с.п. Шеркалы не обеспечен требуемым запасом воды для целей пожаротушения, нарушены пункт 16 Правил и пункты 4.1, 9.11 Свода правил, предусматривающих на территории поселений и городских округов обеспечение наличием запасов воды для целей пожаротушения.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что отсутствие мер первичной пожарной безопасности в с.п. Шеркалы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с п.9 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения, соответственно, ввиду неисполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, прокурор правильно обратился с настоящим административным иском к сельскому поселению Шеркалы Октябрьского района о возложении обязанности на сельское поселение по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Между тем, прокурором также заявлены аналогичные требования к администрации Октябрьского района.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части удовлетворения административного иска к администрации Октябрьского района по следующим основаниям.
Удовлетворяя административный иск к администрации Октябрьского района, суд первой инстанции указал на несостоятельность довода администрации района об отсутствии соглашения заключенного с сельским поселением о передаче полномочий району на осуществление первичных мер пожарной безопасности, сделал ссылку на пункт 8 части 1 статьи 6 Устава Октябрьского района.
Между тем, в материалах дела нет Устава Октябрьского района. Суд первой инстанции сделал ссылку на документ, не приобщенный к материалам дела.
На запрос суда апелляционной инстанции сельское поселение Шеркалы и администрация Октябрьского района ответили, что соглашение по вопросу передачи полномочий на осуществление первичных мер пожарной безопасности не заключали.
Соответственно, в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ни закон, ни стороны (в отсутствие такого соглашения) не возложили обязанность на администрацию района по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Шеркалы, оснований для вывода о незаконном бездействии администрации района в осуществлении первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта Шеркалы не имеется. Нет и оснований для возложения такой обязанности на администрацию района.
То обстоятельство, что к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, правового значения для настоящего административного иска не имеет.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
3) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;
7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
11) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
12) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
13) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций являются разными полномочиями муниципального образования. Соответственно, ссылаясь пункт 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающий, что к вопросу местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, нет оснований возлагать на администрацию района обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения Шеркалы.
С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения административного иска к администрации района на основании пункта 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения в указанной части об отказе прокурору Октябрьского района в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда от 27 ноября 2019 года в части удовлетворения административного иска к администрации Октябрьского района отменить, в указанной части в удовлетворении административного иска прокурору Октябрьского района отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий судья
Симонович В.Г.
Судьи
Степанова М.Г. Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
