Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1770/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33а-1770/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Кручининой Н.В.,
судей Малахова В.А., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
17 марта 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Признать постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Рыбакову С.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" незаконным.
Обязать администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть заявление Рыбакова Сергея Николаевича о перераспределении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия
установила:
Рыбаков С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Рыбакову С.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование административного искового заявления Рыбаков С.Н. указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года является собственником земельного участка с кадастровым номером N, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка, поскольку фактически пользуется земельным участком большей площади, администрацией было отказано в перераспределении в связи с тем, что земельный участок расположен в охранной зоне государственного природного заказника "Левашовский". Рыбаков С.Н. с отказом не согласен, так как по сведениям ЕГРН на его земельном участке ограничений и обременений не имеется.
Административный истец Рыбаков С.Н. в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержал.
Представитель администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области по доверенности Панова А.А. в судебном заседании по заявленным требованиям возражала, представила письменный отзыв по делу, пояснив, что на территории охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский" запрещается деятельность, рекреационное и иное природопользование, которые могут нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника; испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский", что создаст препятствия для использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования в связи с установленными ограничениями.
Заинтересованное лицо представитель департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Рыбакова С.Н., указывается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объёме, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене принятого судом решения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у органа местного самоуправления не имелось; постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Рыбакову С.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков" является незаконным, поскольку обстоятельства, указанные в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В силу положений частей 9-11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).
Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый Рыбаковым С.Н. земельный участок входит в охранную зону заказника "Левашовский". Данное обстоятельство подтверждается, в том числе Положением о заказнике "Левашовский", утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 22 августа 2016 года N 982-п, выкопировкой из публичной кадастровой карты Росреестра по Ярославской области (л.д. 35) и не оспаривается автором апелляционной жалобы.
Как следует из оспариваемого постановления, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в границе охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский", где запрещается деятельность, которая может нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира - сельскохозяйственная деятельность, которая сопровождается видоизменением ландшафтов и уничтожением почвенного покрова, допустимая при использовании земельного участка "для ведения приусадебного пользования".
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из оснований указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
В соответствии с п.п. 11 ст. 105 ЗК РФ охранная зона особо охраняемой природной территории относится к зонам с особыми условиями использования территории.
Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на особо охраняемые природные территории на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.
В силу п. 45.1 постановления Правительства Ярославской области от 26 ноября 2013 года N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области" на территории охранной зоны государственного природного заказника "Левашовский" запрещается деятельность, рекреационное и иное природопользование, которые могут нанести невосполнимый ущерб природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника, в том числе: видоизменение ландшафтов; уничтожение почвенного покрова.
По смыслу приведённых положений охранная зона заказника устанавливается для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий. При этом земельные участки в границах охранных зон у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нанести вред особо охраняемой природной территории. Иное толкование из приведённых положений не следует.
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское, карты градостроительного зонирования <данные изъяты>, земельный участок Рыбакова С.Н. с кадастровым номером N, а также и земельный участок испрашиваемый истцом к перераспределению входят в зону Ж-1, допускающей ведение личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок (в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Доказательств возможного нанесения Рыбаковым С.Н. невосполнимого ущерба природным комплексам и ландшафтам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, располагающимся на территории заказника при пользовании земельным участком с учётом вида разрешённого использования, не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия ни одного из обстоятельств, послуживших основанием к вынесению оспариваемого постановления.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое положение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что образование земельного участка, испрашиваемого Рыбаковым С.Н., запрещено в силу закона, основаны на неверном толковании норм материального права.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
