Дата принятия: 19 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1770/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2018 года Дело N 33а-1770/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Переверзевой И.Н.
судей: Шуваевой Е.И., Ермакова М.И.
при секретаре: Власове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска, Администрации города Железногорска Курской области об обжаловании действия Управления социальной защиты и охраны здоровья населения г. Железногорска Курской области, поступившее с апелляционной жалобой Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска на решение Железногорского районного суда Курской области от 10 апреля 2018 года, которым постановлено:
"административный иск ФИО1 к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска, Администрации города Железногорска Курской области об обжаловании действия Управления социальной защиты и охраны здоровья населения г. Железногорска Курской области, удовлетворить в части.
Признать решение Управления Социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ей компенсации в связи с расходами по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" незаконным.
Обязать Управления Социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области возобновить ей выплату компенсации в связи с расходами по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ.
В части исковых требований к администрации г. Железногорска Курской области, отказать".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав объяснения ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска, Администрации города Железногорска Курской области о признании незаконным решения о прекращении выплаты компенсации в связи с расходами по оплате коммунальных услуг и возложении обязанности возобновления выплаты компенсации, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который скончался ДД.ММ.ГГГГ После его смерти ей предоставлялась льгота по оплате коммунальных платежей, которая по решению Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется, что она считает незаконным, так как, в силу ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", она, как вдова участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, вправе ее получать, в связи с чем, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска и получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ее заявления о возобновлении компенсационных выплат. Просит признать решение Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты компенсации в связи с расходами по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", незаконным; обязать Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска возобновить ей выплату компенсации в связи с расходами по оплате коммунальных услуг в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 с февраля 2017 г.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области просит решение суда отменить как незаконное и постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В суд апелляционной инстанции не явился: представитель Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ имеются.
Как усматривается из материалов дела, ФИО6, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в третьей зоне опасности (особой зона) и им получена доза радиоактивного облучения 24,28 рентген.
Также установлено, что ФИО6 перенес лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием. Признан инвалидом второй группы в результате увечья полученного при исполнении иных обязанностей военной службы связанных с аварией на ЧАЭС.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 скончался.
ФИО6 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Железногорского городского суда Курской области от 17 июля 2017 г. ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты компенсации в связи с расходами по оплате коммунальных платежей и возобновлении выплаты компенсации, в связи с тем, что положения п.3 ч.1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в части компенсации расходов по оплате коммунальных платежей на членов семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на членов их семей не распространяется.
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области с заявлением о предоставлении ей льготы в виде компенсации расходов по оплате коммунальных платежей по основаниям предусмотренным п.4 ст. 15 как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области, ФИО1 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ отказано, так как испрашиваемая ей льгота законом не предусмотрена.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения ч.4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 ФИО1 как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС вправе получать меры социальной поддержки, предусмотренные п.3 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.
С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, так как он основан на неверном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В статье 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приведены в ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 и установлены они для граждан указанных в п.3 ч.1 ст. 13 настоящего Закона.
К этой категории отнесены (в том числе временно направленные или командированные) военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Между тем, ФИО6, будучи военнослужащим, призванным на военные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС к данной категории граждан, не относится, так как будучи участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, им получена и перенесена лучевая болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы приведшая его к инвалидности, что свидетельствует о том, что он относится к категории граждан, поименованных в п. п.1, 2 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.
Гражданам, указанным в п.п.1, 2 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 предоставляется возмещение вреда и меры социальной поддержки, перечисленные в ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.
В том числе, п.3 ч.1 ст. 14 указанного Закона для лиц, поименованных в п. п.1, 2 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 предусмотрена такая мера социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 % с приведением конкретного перечня расходов, подлежащих компенсации, как самому гражданину, так и членам его семьи.
Согласно абзацам 2 и 3 п.3 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 компенсация расходов платы в размере 50% граждан, указанных в п.1,2 ч.1 ст.13 Закона, в том числе проживающим совместно с ними членам их семей, гарантируется за:
наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирном домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
В редакции п.4 ч.1 ст. 14 данного Закона действовавшей на день смерти, ФИО6, гражданам указанным в п.п.1,2 ч.1 ст. 13 гарантировалась: оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50% с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых), и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющим центрального отопления, предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Аналогичный объем мер социальной поддержки установлен и для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.
Таким образом, льгота в виде скидки в размере 50% от установленной платы за пользование коммунальными услугами, предусматривалась только для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС указанны в п.3 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1. На членов их семей, в том числе и вдов, указанная льгота не распространялась.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности решения Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области об отказе в предоставлении ФИО7 компенсационных выплат по расходам на оплату коммунальных услуг, является неверным, так как основан на неправильном примени приведенных выше норм материального права.
Кроме того, проверяя требования административного истца, основанного на ответе начальника Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ суд оставил без внимания положения ч.8 ст. 226 КАС РФ о том, что при рассмотрении дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решений и действий (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.
В силу с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Указанные положения означают то, что Железногорский городской суд, вынося по иску ФИО1 решение от ДД.ММ.ГГГГ проверил все основания, которые могли бы повлечь признание решение Управления при рассмотрении иска социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.
Таким образом, повторная проверка одних и тех же решений и действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями положениями административного судопроизводства не предусмотрена.
С учетом изложенного, суд первой инстанции, не имел процессуальной возможности для проверки решения Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ФИО1 компенсационных выплат, понесенных ею в связи с расходами на оплату коммунальных услуг и их возобновлению с ДД.ММ.ГГГГ, так как законность это решения установлена вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Железногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ
Нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом, являются существенными и влекут отмену постановленного решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении настоящего административного иска, с удовлетворением апелляционной жалобы.
Руководствуясь п.2 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского районного суда Курской области от 10 апреля 2018 года, отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска, Администрации города Железногорска Курской области об обжаловании действия Управления социальной защиты и охраны здоровья населения г. Железногорска Курской области, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
