Дата принятия: 20 августа 2018г.
Номер документа: 33а-1770/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2018 года Дело N 33а-1770/2018
20 августа 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Лукоянова А.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Шарьинского межрайонного прокурора Хрусталева А.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 2 июля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению начальника МО МВД России "Шарьинский" о продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений в отношении Пургина Сергея Юрьевича.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав заключение прокурора Рыловой Т.В., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
установила:
Начальник МО МВД России "Шарьинский" обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении Пургину С.Ю. дополнительных ограничений в период административного надзора - обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; продлении срока административного надзора в отношении Пургина С.Ю. на шесть месяцев, а всего до 1 года 6 месяцев, т.е. до 22 февраля 2019 года, с установлением ему дополнительных ограничений в период административного надзора в виде: обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за переделы Шарьинского района Костромской области.
Требования обоснованы тем, что Пургин С.Ю. зарегистрирован по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: Костромская <адрес> Пургин С.Ю. осужден приговором Каспийского районного суда Республики Дагестан от 15 января 2015 года по ч. 1 ст. 158, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок два года шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Пургин С.Ю. освобожден по отбытии срока наказания 24 марта 2017 года.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года в отношении Пургина С.Ю. установлен административный надзор сроком на 1 год с установлением ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета выезда за пределы Шарьинского района Костромской области.
Пургин С.Ю., отбывший уголовное наказание в виде лишения свободы за тяжкое преступление, имеющий непогашенную судимость, состоящий под административным надзором, совершил административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, на здоровье населения и общественную безопасность, и против порядка управления. 14 ноября 2017 года Пургин С.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. 22 сентября 2017 года Пургин С.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 1 000 руб. и по ст. 20.21 КоАП РФ с назначением штрафа 1 000 руб. Постановления Пургиным С.Ю. не обжалованы, вступили в законную силу, не исполнены. Пургин С.Ю. является <данные изъяты>, получает пенсию, подрабатывает, но постоянного места работы не имеет, злоупотребляет спиртными напитками. Неоднократно выезжал в г. Москву на заработки. На основании письменного заявления и согласно маршрутному листу Пургин С.Ю. выехал в г. Москву для осуществления трудовой деятельности согласно трудовому договору <данные изъяты>. Маршрутный лист выписан до 05 апреля 2018 года. На телефон Пургин С.Ю. не отвечал, на регистрацию в предписанный срок не явился. Настоящее местонахождения Пургина С.Ю. не было установлено.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 2 июля 2018 года административное исковое заявление МО МВД России "Шарьинский" удовлетворено частично.
В отношении Пургина С.Ю., <данные изъяты>, на период административного надзора по решению Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года установлено дополнительное ограничение с увеличением количества обязательных явок в отдел внутренних дел по месту проживания либо пребывания, либо фактического проживания для регистрации до двух раз в месяц. Срок установления дополнительного ограничения постановлено исчислять с момента вступления решения суда в законную силу.
В части требования о продлении административного надзора на 6 месяцев отказано.
В апелляционном представлении Шарьинский межрайонный прокурор Хрусталев А.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о продлении срока административного надзора, принять новое решение, которым Пургину С.Ю., <данные изъяты>, срок административного надзора продлить на шесть месяцев с исчислением его со дня, следующего за днем ранее установленного административного надзора.
Полагает, что вывод суда о том, что орган внутренних дел обратился в суд преждевременно, необоснован. Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Условия для продления срока административного надзора установлены ст. 7 данного Закона, согласно которой административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением подназорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ. Судом установлено, что Пургин С.Ю. совершил в течение срока пребывания под административным надзором ряд административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, здоровье населения и общественную безопасность, и против порядка управления (ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.25, ч. 1 ст. 20.25, ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ). Таким образом, основания для отказа в удовлетворении требования о продлении срока административного надзора отсутствуют.
В судебное заседание Пургин С.Ю., представитель МО МВД России "Шаринский" не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Рыловой Т.В., поддержавшей представление Шарьинского межрайонного прокурора Хрусталева А.А. и полагавшей о наличии оснований к отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о продлении срока административного надзора, судебная коллегия находит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о продлении административного надзора в отношении Пургина С.Ю. подлежащим отмене ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу приговором Каспийского районного суда Республики Дагестан от 15 января 2015 года Пургин С.Ю. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158, п. "а" ч. 3 ст. 158, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбытием наказания в колонии общего режима и штраф в размере 20 000 руб. В соответствии со ст. 71 УК РФ наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. подлежит самостоятельному исполнению.
Пургин С.Ю. освобожден по отбытии срока наказания 24 марта 2017 года.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года в отношении Пургина С.Ю. установлен административный надзор сроком на 1 год, с установлением ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета выезда за пределы Шарьинского района Костромской области.
Необходимость продления срока административного надзора в отношении Пургина С.Ю. административный истец обосновывал тем, что Пургин С.Ю., отбывший уголовное наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого преступления, имеющий непогашенную судимость, совершил в течение одного года более двух административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а также на здоровье населения и общественную нравственность.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для продления срока административного надзора Пургину С.Ю.
При этом суд исходил из того, что срок административного надзора, установленный Пургину С.Ю. решением Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года, еще не истек. Обращаясь с требованием о продлении административного надзора почти за два месяца до окончания административного надзора, административный истец фактически обращается с требованием о досрочном продлении административного надзора, между тем Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" такое право административному истцу не предоставлено.
С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, так как он не соответствует фактическим обстоятельствам по делу и закону.
Административный надзор устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон). Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор, указаны в статье 3 Федерального закона.
Согласно части 1, пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений или умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, административный надзор устанавливается судом при условии совершения ими в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения. В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.
Статьей 7 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что решение Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года об установлении административного надзора в отношении Пургина С.Ю. на срок один год вступило в законную силу 22 августа 2017 года.
Постановлением начальника МО МВД России "Шарьинский" от 23 сентября 2017 года Пургин С.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка N23 Шарьинского судебного района Костромской области от 30 октября 2017 года Пургин С.Ю. за неуплату административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок, назначенного постановлением начальника МО МВД России "Шарьинский" от 18 мая 2017 года, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.
Постановлением мирового судьи судебного участка N23 Шарьинского судебного района Костромской области от 30 октября 2017 года Пургин С.Ю. за неуплату административного штрафа в предусмотренный КоАП РФ срок, назначенного постановлением начальника МО МВД России "Шарьинский" от 19 мая 2017 года, привлечен к административном ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.
Постановлением начальника МО МВД России "Шарьинский" от 14 ноября 2017 года Пургин С.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ (несоблюдение административных ограничений, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 руб.
Все постановления вступили в законную силу, в установленном законом порядке не пересматривались.
Поскольку Пургин С.Ю. является лицом, освобожденным из мест лишения свободы, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в течение года совершил более двух административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, на здоровье населения и общественную нравственность, против порядка управления, судебная коллегия полагает, что основания, предусмотренные ст. 7 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", для продления в отношении Пургина С.Ю. административного надзора имеются.
При таких обстоятельствах и поскольку срок административного надзора, установленного в отношении Пургина С.Ю. решением Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года, на момент принятия судом первой инстанции решения по настоящему делу не истек, вывод суда об отсутствии оснований для продления административного надзора в отношении административного ответчика не соответствует приведенным положениям Федерального закона.
В связи с изложенным обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении требований о продлении административного надзора в отношении Пургина С.Ю. подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
В случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (часть 2 статьи 5 данного Федерального закона).
Преступление, предусмотренное п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ, в силу ч. 4 ст. 15 указанного Кодекса относится к категории тяжких преступлений; срок погашения судимости согласно п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств. Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом. При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.
Из материалов административного дела видно, что Пургин С.Ю. по месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками.
Учитывая приведенные положения Федерального закона, а также данные о личности административного ответчика, в том числе характер совершенных им преступлений, поведение после освобождения из мест лишения свободы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости продления срока административного надзора в отношении Пургина С.Ю. на срок шесть месяцев.
Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении суда об установлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). В случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.
Поскольку в рамках настоящего дела рассматривались требования о дополнении ранее установленных административных ограничений, в отношении поднадзорного лица сохраняются установленные административные ограничения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 2 июля 2018 года в части отказа в удовлетворении требований о продлении административного надзора в отношении Пургина Сергея Юрьевича отменить, принять в указанной части по делу новое решение, которым административное исковое заявление начальника МО МВД России "Шарьинский" о продлении Пургину Сергею Юрьевичу срока административного надзора удовлетворить.
Продлить установленный решением Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2017 года в отношении Пургина Сергея Юрьевича, 22 <данные изъяты>, административный надзор на срок шесть месяцев.
Указанный срок подлежит исчислению со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
