Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-1769/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-1769/2020
1-ая инстанция N 2а-2598/2020
УИД: 60RS0001-01-2020-005948-69
N 33а-1769/2020
Судья Зиновьев И.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 ноября 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего судьи Адаева И.А.
судей Малыгиной Г.В., Русаковой О.С.
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Степанова Алексея Анатольевича к УМВД России по Псковской области, Буяновича Дениса Валерьевича, Иванова Андрея Николаевича, Лозбинева Сипара Муродовича к УМВД России по городу Пскову о признании незаконными решений жилищно-бытовой и жилищной комиссий о снятии с учета и об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений, а также об отказе в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений, по апелляционной жалобе административных истцов на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 августа 2020 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения Степанова А.А., Лозбинева С.М., их представителя Кисляка П.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя УМВД России по Псковской области Мальгиной Е.В., объяснения представителя УМВД России по городу Пскову Игнатьевой Н.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Степанов А.А., Буянович Д.В., Иванов А.Н., Лозбинев С.М. обратились в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области и УМВД России по городу Пскову о признании незаконными решений жилищно-бытовой и жилищной комиссий от 19 и 20 марта 2020 г. о снятии с учета и об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об отказе в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений.
В обоснование указали, что они проходят службу в органах внутренних дел, служебным жильем по месту службы в городе Пскове не обеспечены, в связи с чем осуществляли наем жилых помещений и несли существенные для себя расходы, которые просили компенсировать. Лозбинев С.М., считая себя отвечающим условиям постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, просил поставить его на учет и установить выплату денежной компенсации за наем жилого помещения.
По результатам рассмотрения заявлений решениями жилищно-бытовой и жилищной комиссий истцы Степанов А.А., Буянович Д.В. и Иванов А.Н. были сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а Лозбиневу С.М. отказано в постановке на такой учет. Всем четверым отказано в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений.
Полагая оспариваемые решения незаконными, административные истцы обратились в суд с указанным иском и просили его удовлетворить.
Представители УМВД России по Псковской области и УМВД России по городу Пскову иск не признали, указав, что оспариваемые решения являются правомерными, поскольку истцы не переводились на новое место службы в другой населенный пункт, так как изначально были приняты на службу в городе Пскове.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 14 августа 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано. Мотивируя свои выводы, суд согласился с доводами административных ответчиков и отверг объяснения и доводы другой стороны.
В апелляционной жалобе административные истцы поставили вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на его незаконность. В обоснование указали, что в силу предписаний статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на жилое помещение в общежитии имеет каждый сотрудник, не имеющий жилого помещения в населенном пункте по месту службы, следовательно, истцы имеют право на денежную компенсацию за наем жилых помещений.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое по делу решение не отвечает приведенным выше требованиям статьи 176 КАС РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что для наличия права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда и для получения компенсации за наем жилого помещения необходимым условием является перевод сотрудника ОВД на новое место службы в другой населенный пункт.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.
Установлено, что Степанов А.А. является сотрудником УМВД России по Псковской области, Буянович Д.В., Иванов А.Н. и Лозбинев С.М. - сотрудниками УМВД России по городу Пскову. Все проходят службу в городе Пскове, не имеют жилья на его территории, являются нуждающимися в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и в силу его отсутствия имеют право претендовать на компенсацию денежных расходов за наем жилых помещений, что по существу не оспаривалось административными ответчиками.
Настоящий спор возник в марте 2020 года связи с новым толкованием законодательства административными ответчиками после длительного периода выплаты спорной компенсации.
Так, 19 марта 2020 года решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области (протокол N 3) Степанов А.А. был снят с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Решением жилищной комиссии УМВД России по городу Пскову от 20 марта 2020 г. (протокол N 1) Буянович Д.В. и Иванов А.Н. были сняты с учёта нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а Лозбиневу С.М. отказано в постановке на данный учет.
Всем истцам отказано в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.
Основанием к принятию спорных решений послужило субъективное толкование приведенных ниже правовых норм должностными лицами указанных комиссий.
Приходя к выводу о неправомерности суждений ответчиков и выводов суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, законности, прав и свобод граждан.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов
внутренних дел и предусматривая ограничения, обязанности, запреты, ответственность при прохождении службы, установил и систему социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающую им повышенную социальную защиту.
Такие гарантии закрепляются, в частности, федеральными законами от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статьи 66 - 70), от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (статьи 42 - 46), от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами.
Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями и направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей.
С учетом специфики правоохранительной службы социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел, а также распространяться на членов семей сотрудников и лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел.
Такое правовое регулирование согласуется с целями социального правового государства, которое в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации призвано обеспечивать гарантии социальной защиты населения.
Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены гарантии сотрудникам органов внутренних дел в сфере обеспечения жильем, которые включают, в частности, такие меры, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма, предоставление жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в собственность, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (статьи 4 - 9).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 указанной статьи определено, что не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:
1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.
В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Системное толкование указанных законоположений позволяет прийти к выводу о том, что право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда имеют сотрудники органов внутренних дел, не имеющие жилых помещений (на праве социального найма или на праве собственности) в населенном пункте по месту службы и нуждающиеся в обеспечении таким жильем в целях эффективного исполнения ими служебных обязанностей.
Следовательно, указанные сотрудники обладают правом на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилого помещения при необеспечении их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по месту службы.
Выводы суда и доводы административных ответчиков о том, что обеспечение сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями специализированного жилищного фонда должно осуществляться исключительно в случае их перевода на новое место службы в другой населенный пункт, являются ошибочными, противоречащими приведенным нормам права.
Обеспечение жилыми помещениями при переводе сотрудника ОВД на новое место службы в другой населенный пункт - это одна из форм обеспечения государственных гарантий для сотрудников органов внутренних дел. Другой формой является обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда сотрудников ОВД, принятых на службу в определенное муниципальное образование, не имеющих жилья на его территории и нуждающихся в специализированном жилом помещении, как в рассматриваемом случае. При невозможности обеспечения сотрудников ОВД указанными жилыми помещениями у представителя нанимателя возникает обязанность по выплате этим сотрудникам денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.
Иное толкование не отвечает целям законодателя, противоречит специфике правоохранительной службы и не соответствует обязанностям, которые взяло на себя государство.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений жилищных комиссий и, как следствие, незаконности решения суда первой инстанции в связи с неправильным истолкованием норм материального права, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ является основанием к отмене судебного акта и принятию нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьей 111 КАС РФ судебная коллегия присуждает выигравшей стороне к возмещению расходы на оплату услуг представителя в заявленном размере, не находя при этом оснований для их снижения в силу отсутствия признаков чрезмерности. Приходя к такому решению, судебная коллегия учитывает конкретные обстоятельств дела, время участия представителя в рассмотрении дела, объем оказанных услуг, степень сложности спора, факт документального подтверждения указанных расходов.
Руководствуясь ст. 309, п. 3 ч. 3 ст. 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 14 августа 2020 г. отменить и принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области от 19 марта 2020 г. (протокол N 3) о снятии Степанова А.А. в составе семьи 4 человека с учета УМВД России по Псковской области нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и об отказе в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.
Признать незаконным решение жилищной комиссии УМВД России по городу Пскову от 20 марта 2020 г. (протокол N 1) о снятии Иванова А.Н. в составе семьи 2 человека, Буяновича Д.В. в составе семьи 1 человек с учета УМВД России по городу Пскову нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, а в отношении Лозбинева С.М. в составе семьи 1 человек об отказе в постановке на учет УМВД России по городу Пскову нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда и об отказе в установлении им выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений.
Взыскать с УМВД России по Псковской области 6000 рублей судебных расходов в пользу Степанова А.А.
Взыскать с УМВД России по городу Пскова 18 000 рублей судебных расходов в пользу Иванова А.Н., Буяновича Д.В., Лозбинева С.М. по 6000 рублей в пользу каждого.
Кассационная жалоба на состоявшиеся судебные акты может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий И.А. Адаев
Судьи: О.С. Русакова
Г.В. Малыгина
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
