От 28 апреля 2021 года №33а-1768/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 апреля 2021 года Дело N 33а-1768/2021
28 апреля 2021 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Орловой И.Н., Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики в защиту интересов Зеленковой Наталии Александровны, Зеленкова Григория Артемьевича, Зеленкова Олега Артемьевича, Петрова Николая Александровича, Лукина Александра Ильича, Лукиной Галины Федоровны, Лукиной Ирины Ильиничны, Пестовой Эльзы Владимировны, Шумковой Софьи Сергеевны, Шумкова Сергея Викторовича, Андреевой Ольги Ильиничны, Андреевой Оксаны Витальевны, Андреева Дениса Витальевича, Андреева Николая Витальевича, Александровой Лидии Алексеевны, Александровой Анны Николаевны, Григорьевой Марии Николаевны, Александровой Карины Алексеевны, Григорьевой Майи Анатольевны, Александрова Романа Алексеевича, Александровой Елены Ивановны, Александрова Дмитрия Андреевича, Михайлова Владислава Сергеевича, Михайловой Ирины Ильиничны, Викторовой Веры Васильевны, Викторова Владимира Юрьевича, Алексеевой Ирины Анатольевны, Алексеева Ивана Геннадьевича, Алексеева Евгения Ивановича, Иванова Виктора Евгеньевича, Сазонова Валерия Петровича, Сазоновой Нины Мануиловны, Васильевой Светланы Геннадьевны, Васильева Игоря Борисовича, Птицына Юрия Петровича к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности внести изменения в Республиканскую программу переселения граждан из аварийного жилья, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд (с учётом последующего уточнения своих требований от 04.08.2020 (л.д.119-212 т.2)) с административным исковым заявлением в защиту интересов Зеленковой Н.А., Зеленкова Г.А., Зеленкова О.А., Петрова Н.А., Лукина А.И., Лукиной Г.Ф., Лукиной И.И., Пестовой Э.В., Шумковой С.С., Шумкова С.В., Андреевой О.И., Андреевой О.В., Андреева Д.В., Андреева Н.В., Александровой Л.А., Александровой А.Н., Григорьевой М.Н., Александровой К.А., Григорьевой М.А., Александрова Р.А., Александровой Е.И., Александрова Д.А., Михайлова А.С., Михайловой И.И., Алексеевой И.А., Алексеева И.Г., Алексеева Е.И., Викторовой В.В., Викторова В.Ю., Алексеевой И.А., Алексеева И.Г., Алексеева Е.И., Иванова В.Е., Сазонова В.П., Сазоновой Н.М., Васильевой С.Г., Васильева И.Б., Птицына Ю.П., к Кабинету Министров Чувашской Республики, в котором просил:
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2019 N 92, многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>;
- возложении обязанности на Кабинет Министров Чувашской Республики внести изменения в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы, включив в перечень многоквартирных жилых домов, подлежащих расселению в рамках ее реализации, многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>. <адрес>, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой выявлены допущенные Кабинетом Министров Чувашской Республики нарушения требований законодательства, которые выражены в непринятии мер по включению многоквартирных домов, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, признанных аварийными до 01.01.2017, в названную Республиканскую адресную программу, что, по мнению прокурора, привело к нарушению жилищных прав граждан, проживающих в данных домах. Непринятие мер по расселению указанных домов несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости от зданий многоквартирных жилых домов. Направленное в адрес административного ответчика представление об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в названную программу необоснованно оставлено без удовлетворения.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Цивильского района Чувашской Республики отказано.
Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 24 февраля 2021 года представителю заинтересованного лица администрации Цивильского района Чувашской Республики Григорьеву А.В. отказано в вынесении дополнительного решения.
Не согласившись с принятым по делу решением от 20 октября 2020 года, заместитель прокурора Цивильского района Чувашской Республики подал апелляционное представление на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, указывая, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства и представленные доказательства по делу; не проверено, проводилась ли Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики проверка документов, представленных администрацией Цивильского района, тогда как документы о находящихся на территории Цивильского района многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в данное Министерство были направлены письмом от 26.11.2018. Отказывая в иске, районный суд фактически предоставил административному ответчику право невыполнения предусмотренных законодательством мер, направленных и способствующих включению в Перечень домов, указанных в административном иске.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., административные истцы Зеленкова Н.А., Андреева О.И., Сорокина (до изменения фамилии Андреева) О.В., Александрова Л.А., представитель заинтересованного лица - администрации Цивильского района Григорьев А.В. апелляционное представление поддержали и просили представление прокурора удовлетворить.
Административные истцы Зеленков Г.А., Зеленков О.А., Петров Н.А., Лукин А.И., Лукина Г.Ф., Лукина И.И., Пестова Э.В., Шумкова С.С., Шумков С.В., Андреев Д.В., Андреев Н.В., Александрова А.Н., Григорьева М.Н., Александрова К.А., Григорьева М.А, Александров Р.А., Александрова Е.И., Александров Д.А., Викторова В.В., Викторов В.Ю., Алексеева И.А., Алексеев И.Г., Алексеев Е.И., Иванов В.Е., Сазонов В.П., Сазонова Н.М., заинтересованное лицо ООО "Мой дом" о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, подтверждением чему в материалах дела имеются расписки в получении судебных извещений, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
От ООО "Мой дом" поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Общества.
Судебной коллегией приняты все меры по надлежащему извещению административных истцов Михайлова В.С., Михайловой И.И., Васильевой С.Г., Васильева И.Б., Птицына Ю.П. о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке: судебные извещения направлены в адрес административных истцов заказной корреспонденцией, однако за получением судебного извещения они не явилась, почтовые конверты, направленные в их адрес, вернулись в суд с отметкой "истек срок хранения".
По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
В связи с чем считается, что указанные истцы о судебном заседании извещены.
Кроме того, административные истцы Михайлов В.С., Михайлова И.И., Васильева С.Г., Васильев И.Б., Птицын Ю.П. не были лишены возможности и обязаны были следить за движением дела; информация о назначении дела к слушанию в апелляционном порядке по представлению прокурора и времени судебного заседания размещалась на официальном сайте Верховного Суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке.
В связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия названных лиц.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики Анисимов К.В., являющийся одновременно и представителем заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, в удовлетворении апелляционного представления просил отказать, в том числе и по доводам, которые изложены в возражениях от 10 декабря 2019 года на апелляционное представление прокурора (л.д.55-56 т.3).
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционного представления, признав возможным рассмотрение дело в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Согласно п.п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего переселение граждан из аварийного жилья, из многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, признанных аварийными до 01.01.2017.
Как также следует из материалов дела, во исполнение вышеуказанных требований законодательства межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района от 15.03.2011 N 48, по результатам обследования четырехквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> вынесено заключение о признании его ветхим и непригодным для постоянного проживания от 12.07.2012 (л.д.112 т.1). В последующем созданной на основании постановления главы администрации Цивильского района от 16.01.2007 г N 22 межведомственной комиссией 28.04.2015 принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу (л.д.229 т.1).
Четырехквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией 20.07.2013 признан ветхим и непригодным для постоянного проживания, о чем составлено заключение N 16 (л.д.99 т.1), в последующем межведомственной комиссией 28.04.2015 принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу (л.д.194 т.1).
Шестиквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией 10.06.2014 признан ветхим и непригодным для постоянного проживания, о чем составлено заключение N 21 (л.д.81 т.1), в последующем межведомственной комиссией 28.04.2015 принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу (л.д.150 т.1).
Четырехквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией 25.08.2014 признан ветхим и непригодным для постоянного проживания, о чем составлено заключение N 23 (л.д.66 т.1), в последующем межведомственной комиссией 28.04.2015 принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу (л.д.116 т.1).
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией 28.04.2015 признан ветхим и непригодным для постоянного проживания, о чем составлено заключение N 252.
Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать вывод о том, что вышеуказанные многоквартирные дома подлежали внесению в Республиканскую адресную программу.
При этом, как также установлено судом, <адрес> включен в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы", утвержденную постановлением Кабинета Министров ЧР от 30.04.2013 N 168. В связи с чем исковые требования прокурором были уточнены и в отношении указанного дома в уточненном административном исковом заявлении не были заявлены.
В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище принят Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ).
В настоящее время расселение граждан на территории Чувашской Республики из аварийного жилищного фонда происходит в рамках указанного Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в рамках региональной программы утвержденной на соответствующий период.
В соответствии с указанным Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Российской Федерации, согласно пункту 11 части 1 статьи 14, финансовая поддержка субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставляется при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92 утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы".
Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции, установив вышеизложенные по делу обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, приведенными в решении суда и регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора; при этом суд исходил из того, что администрацией Цивильского района Чувашской Республики мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренные Разделом III Программы, не выполнены; необходимые документы, предусмотренные Разделом VIII Программы, в том числе муниципальная адресная программа, в уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики, ответственный за реализацию Программы, не представлены.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, с учетом следующего.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).
В соответствии с указанным Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
В Чувашской Республике Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года N 92 утверждена Республиканская адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации" на 2019-2025 годы". Данная программа разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.
Контроль за выполнением указанного постановления возложен на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.
В соответствии с Приказом Минстроя России от 30.07.2015 N 536/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными", формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем ввода соответствующей информации в систему.
Согласно Положению о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 N 214, Министерство исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства; выступает государственным заказчиком по выполнению мероприятий республиканских адресных инвестиционных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.
Как следует из Преамбулы Программы и раздела VIII "Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным и ответственным за реализацию Программы; формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления документов, в числе которых является реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы.
Таким образом, названное министерство обладает полномочиями по организации работы по внесению изменений в республиканскую адресную программу переселения.
Перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, сформирован в автоматизированной информационной системе Фонда "Реформа ЖКХ".
План реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, по способам переселения приведен в приложении N 2 к данной Программе.
В разделе IV данной Программы предусмотрены меры, принимаемые Чувашской Республикой и органами местного самоуправления для обеспечения полноты и достоверности сведений об аварийном жилищном фонде.
Так, программой предусмотрено, что перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основании сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирных домов, представленных органами местного самоуправления в Чувашской Республике в соответствии с частью 6 статьи 17 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Сведения об аварийном жилищном фонде органами местного самоуправления формируются (актуализируются) в Системе.
Органы местного самоуправления представляют в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики формы, выгруженные из Системы и подписанные главой администрации муниципального района (городского округа), с приложением заверенных копий следующих документов: заключение специализированной организации, проводящей оценку и обследование многоквартирного дома; заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, межведомственной комиссии, акт обследования помещения межведомственной комиссии (при наличии); решение органа местного самоуправления о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, если такое решение принято после 4 апреля 2015 г.; технический паспорт (технический план) на аварийный многоквартирный дом, поэтажный план и экспликация к поэтажному плану многоквартирного дома; выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике) на жилые помещения и на собственников жилых помещений; выписка Управления Росреестра по Чувашской Республике на земельный участок, расположенный под аварийным многоквартирным домом; правоустанавливающий документ, на основании которого собственником передано гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; сведения об отсутствии (о наличии) обязательств по расселению многоквартирного дома в рамках иных государственных программ (договоров о развитии застроенных территорий).
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в рамках своих полномочий осуществляет проверку документов, представленных органами местного самоуправления, и на их основании формирует сведения об аварийном жилищном фонде Чувашской Республики с последующим представлением в Фонд для расчета лимита средств финансовой поддержки Фонда на переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Механизм реализации приведен в Разделе VIII Программы, согласно которому формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления следующих документов:
реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы;
муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающая перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - муниципальная программа);
письменные обязательства органов местного самоуправления по финансированию Программы;
утвержденный список граждан, подлежащих переселению, с указанием адреса жилого помещения аварийного многоквартирного дома, адреса предоставляемого взамен аварийного жилья жилого помещения и способа переселения граждан;
утвержденный план реализации муниципальной программы, содержащий информацию о механизмах и промежуточных результатах ее реализации с разбивкой по способам переселения, планируемых способах достижения этих промежуточных результатов согласно приложению N 3 к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017г., утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 января 2019 г. N 65/пр;
нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления об изъятии жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и о размере возмещения за изымаемые жилые помещения;
нормативный правовой акт (правила, порядок) органа местного самоуправления о предоставлении жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
После проведения всего комплекса указанных мероприятий региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории Чувашской Республики является Кабинет Министров Чувашской Республики.
Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что в данном случае, администрацией Цивильского района Чувашской Республики, являющейся по делу заинтересованным лицом, в отношении домов, заявленных в иске (расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) на день рассмотрения дела не выполнен комплекс мероприятий по включению спорных жилых домов в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных разделом III Программы; документы, перечисленные в разделе УШ программы, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, не представлены. Соответственно, Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, ответственным за реализацию Программы, необходимые документы в Кабинет Министров Чувашской Республики на рассмотрение для включения указанных жилых домов в названную Программу не представлялись.
Таким образом, административным ответчиком Кабинетом Министров Чувашской Республики какие-либо обращения административных истцов и предложения Минстроя Чувашии по включению спорных многоквартирных жилых домов в список аварийных домов, подлежащих сносу и о внесении изменений в указанную республиканскую программу не рассматривались, такого обращения в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики не имело места, в спорных правоотношениях с административными истцами Кабинет Министров Чувашской Республики не состоял и не состоит, в связи с чем у суда отсутствовали основания полагать, что указанный административный ответчик нарушил права административных истцов.
При таких обстоятельствах являются правильными выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Поскольку бездействие органа местного самоуправления и Минстроя Чувашии по организации работы по включению спорных многоквартирных жилых домов в указанную республиканскую адресную программу не было предметом рассмотрения настоящего административного дела и такие требования прокурором не заявлялись, то не имеет решающего значения довод представления о том, что судом не были проверены действия Минстроя Чувашии по проверке документов, представленных органом местного самоуправления.
Что касается представленного в адрес судебной коллегии представителем заинтересованного лица - администрации Цивильского района сопроводительного письма от 11 марта 2021 года N 03/01-22-753 о направлении органом местного самоуправления в Минстрой Чувашии документов для рассмотрения вопроса о возможности включения в Республиканскую адресную программу спорных многоквартирных жилых домов, то основанный на указанном письме довод о совершении органом местного самоуправления действий по направлению указанной документации в уполномоченный орган не служит основанием для отмены решения суда, поскольку указанные действия совершены администрацией Цивильского района уже после вынесенного судом решения и не опровергают главного вывода суда - что Кабинетом Министров Чувашской Республики обращения административных истцов и предложения Минстроя Чувашии по включению спорных многоквартирных жилых домов в список аварийных домов, подлежащих сносу и о внесении изменений в указанную республиканскую программу не рассматривались, так как такого обращения в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики не имело места, соответственно, административным ответчиком права административных истцов какими-либо действиями, бездействиями не нарушались.
В связи с изложенным, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления прокурора и для отмены обжалуемого им решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики Кудряшова А.Н. - без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка