Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1768/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1768/2020
"29" июня 2020 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Федосовой Н.Н.
судей Демидкиной Е.А. и Михалевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатовой Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-Б259/19 по апелляционной жалобе административного ответчика Образцова Алексея Федоровича на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 10 сентября 2019 года, с учетом определения от 10 октября 2019г. об исправлении описки, которым постановлено:
взыскать с Образцова Алексея Федоровича в пользу Ростовской таможни задолженность по уплате таможенных платежей в размере 286 653 (двести восемьдесят шесть тысяч шестьсот пятьдесят три) рубля 99 копеек, а также пени в размере 252 329 (двести пятьдесят две тысячи триста двадцать девять) рублей 56 копеек, а всего 538 983 (пятьсот тридцать восемь тысяч девятьсот восемьдесят три) рубля 55 копеек.
взыскать с Образцова Алексея Федоровича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 589 (восемь тысяч пятьсот восемьдесят девять) рублей 84 копейки.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ростовская таможня обратилась в суд с административным иском к Образцову А.Ф. о взыскании таможенных платежей в размере 286653 руб. 99 коп. и пени в сумме 252 329 руб. 56 коп., ссылаясь на то, что 05.04.2015 года Образцовым А.Ф. через таможенный пост МАПП Новошахтинск Ростовской таможни было перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки <данные изъяты>. Срок временного ввоза данного транспортного средства по ПТД N был установлен сроком до 06.04.2016г. Решением по результатам таможенного контроля в отношении ввезенного транспортного средства для личного пользования был установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства. 29.08.2016 г. Образцову А.Ф. было выставлено требование об уплате таможенных платежей в размере 286653 руб.99 коп. и пени в сумме 14872 руб.57 коп. за несвоевременную уплату платежей за период с 07.04.2016 г. по 29.08.2016 г., которое было направлено в адрес ответчика только 18.01.2019 года.
Определением от 10.09.2019г. Ростовской таможне восстановлен срок для обращения с настоящим административным иском.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Образцов А.Ф. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Административный ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Каменскую Я.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы административного ответчика, проверив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (часть 2).
Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Административный истец Ростовская таможня, обратившись с настоящим иском в суд 03.07.2019 года, в дополнении к иску от 09.09.2019 года просил признать причины пропуска срока обращения в суд с иском уважительными и восстановить срок, поскольку обращению с административным иском предшествовало обращение к мировому судье за выдачей судебного приказа, который 19.04.2019 года был отменен, о месте пребывания административного ответчика истцу стало известно в январе 2019 года, когда и было направлено требование об уплате таможенных платежей.
Административный ответчик возражал против восстановления истцу срока на обращение в суд с настоящим иском и просил по этим основаниям в иске отказать.
Суд первой инстанции, рассмотрев заявление административного истца в открытом судебном заседании, в день принятия по существу решения, в нарушение КАС РФ отдельным определением восстановил истцу срок для обращения в суд с настоящим иском, тогда как должен был разрешить данный вопрос в решении суда, поскольку вопрос о пропуске срока влияет на решение суда по существу, пропуск срока для обращения с иском в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. КАС РФ не предусматривает вынесение отдельного процессуального документа по данному вопросу.
В связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями, суд апелляционной инстанции рассматривает определение суда как составную часть решения суда, которым срок обращения в суд признан пропущенным по уважительной причине и восстановлен.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на пропуск срока для обращения с иском в суд без уважительных причин и истечение срока исковой давности по заявленным требованиям.
Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы обоснованными.
Из материалов дела следует, что 05.04.2015 г. Образцов А.Ф. ввез на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Новошахтинск Ростовской таможни автомобиль <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты> подав пассажирскую таможенную декларацию N, оформив на указанное транспортное временный ввоз, срок которого установлен до 06.04.2016 года.
Решением по результатам таможенного контроля в отношении ввезенного транспортного средства для личного пользования был установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства.
В апреле 2016 года направлен запрос о месте пребывания, адресе места жительства Образцова А.Ф. начальнику отделения УФМС по Ростовской области в г.Красный Сулин, на который26 апреля 2016 годаполучен ответ о том, что документом подтверждающим право на проживание в РФ Образцова А.Ф. является временное убежище от 20.07.2015 года, выданное УФМС РФ по Липецкой области, сведения о месте проживания не указаны.
Вместе с тем, при наличии такой информации таможенным органом не были сделаны запросы в УФМС России, УФМС Липецкой области своевременно, в 2016 году.
Ростовской таможней Образцову А.Ф. было выставлено требование об уплате таможенных платежей N 820 от 29.08.2016 со сроком уплаты платежей не позднее 20 дней со дня вручения требования по имеющемуся в распоряжении таможенного органа адресу: <адрес>, вместе с тем, фактически по указанному адресу оно направлено не было, поскольку Почта не осуществляла отправку по указанному адресу, что подтверждается представленной административным истцом информацией.
Как следует из ответа УМВД России по Липецкой области от 11.11.2019 года, Образцову А.Ф. 20.07.2015 года было предоставлено временное убежище сроком до 05.05.2017 года, он принял участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом сроком до 29.09.2019 года.
07.07.2016 года оформил разрешение на временное проживание сроком до 07.07.2019 года.
31.01.2017 г. Образцов А.Ф. документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
С 17.04.2015 года Образцов А.Ф. зарегистрирован по месту пребывания <адрес> до 05.05.2017 года.
С 22.07.2016 года зарегистрирован по месту жительства <адрес>, сроком до 07.07.2019 года.
С 31.01.2017 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства <адрес>
Повторный запрос о месте жительства ответчика административным истцом был сделан более чем через 2 года - 15.10.2018 года и 19.12.2018 года был получен ответ УМВД России по Липецкой области о месте регистрации ответчика с 31.01.2017 года.
Доказательств, что препятствовало истцу сделать такой запрос в апреле 2016 года и своевременно направить требование по месту регистрации ответчика, предоставлено не было.
18.01.2019г. указанное требование было направлено административному ответчику по месту фактического пребывания административного ответчика по адресу: <адрес>
Исходя из того, что на территории Российской Федерации Образцов А.Ф. был зарегистрирован с17.04.2015 года, и постоянно как гражданин РФ с 31.01.2017 года у таможенного органа имелась реальная возможность установить соответствующие данные, в том числе, через централизованную служебную базу данных, вынести требование и направить его своевременно ответчику, а по истечении указанного в нем срока для добровольного исполнения, обратиться своевременно в суд с иском.
Таможенным органом не доказано наличие уважительных причин, которые объективно препятствовали бы своевременному установлению места жительства и направлению Образцову А.Ф. требования об уплате таможенных платежей и обращению в суд за принудительным взысканием, в том числе, в течение трех лет со дня возникновения обязанности уплатить таможенные платежи, т.е. после5 апреля 2016 года, поскольку обращение в суд имело место быть 02.07.2019 года.
Указанные в заявлении о восстановлении срока обстоятельства организационного характера, а также ссылка о том, что административный истец не располагал сведениями о месте жительства ответчика, уважительными причинами не являются.
Административный истец имел реальную возможность после вынесения требования направить его по месту регистрации ответчика на территории РФ и обратиться в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Суд первой инстанции, восстанавливая административному истцу указанный срок, не учел данные обстоятельства, не привел достаточных мотивов, подтверждающих наличие уважительной причины пропуска срока обращения в суд, а потому принял решение с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, не усматривает законных оснований для восстановления административному истцу срока на обращение с иском в суд, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Обращение таможенного органа за принудительным взысканием таможенных платежей имело место быть по истечение пресекательного срока, установленного п.1 ч. 5 ст. 150 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ".
В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории. В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, действующего с 1 января 2018 года (далее - ТК ЕАЭС), в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 ТК ЕАЭС.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с не вывозом с таможенной территории Союза, день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находится на таможенной территории Союза, считается сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, заключенного в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года, и действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, транспортные средства для личного пользования, временно ввезенные с освобождением от уплаты таможенных платежей, могут использоваться на таможенной территории Таможенного союза только физическими лицами, осуществившими их ввоз.
В соответствии со статьей 14 указанного Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения (пункт 4).
Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается (помимо иных оснований) у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 5).
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующим суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории Таможенного союза (пункт 7).
В соответствии с частью 3 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшей во время возникновения рассматриваемых правоотношений, до принятия мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона.
Согласно части 5 статьи 152 вышеуказанного Закона требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.
18.01.2019г. требование было направлено административному ответчику.
14 марта 2019 годамировым судьей Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области был выдан судебный приказ о взыскании с Образцова А.Ф. задолженности по уплате таможенных платежей и пени.
19 апреля 2019 годауказанный судебный приказ отменен.
Обращение с иском в суд имело место быть 02.07.2019 года, т.е. с пропуском срока принудительного взыскания таможенных платежей, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Налогового кодекса РФ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.
В соответствии с пунктом 15 статьи 80 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решение таможенного органа о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) принимается не позднее одного года после истечения срока, указанного в части 19 статьи 73 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока таможенный орган может обратиться в суд в течение шести месяцев с заявлением о взыскании с плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) причитающейся к уплате суммы таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.
В соответствии с частью 5 статьи 152 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действовавшей во время возникновения рассматриваемых правоотношений) требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.
Согласно части 11 указанной статьи срок исполнения требования об уплате таможенных платежей составляет не менее 10 рабочих дней и не более 20 календарных дней со дня получения указанного требования.
При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле влечет наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов, требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено не позднее трех месяцев после дня обнаружения указанного нарушения. День обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей в соответствии с частями 6 - 8 настоящей статьи (часть 10).
Согласно пункту 1 части 5 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшей до 4 сентября 2018 года, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 года "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (действовавшего до 26 ноября 2019 года) указано, что предусмотренный частью 5 статьи 152 Закона о таможенном регулировании десятидневный срок для направления таможенным органом требования об уплате таможенных платежей не является пресекательным, поскольку с его истечением право требовать уплаты таможенных платежей не прекращается.
Направление указанного требования за пределами этого срока не препятствует принудительному взысканию таможенных платежей, если требование выставлено в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании: со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством.
Установленный пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 71 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений трехлетний пресекательный срок принудительного взыскания таможенных платежей включает не только срок на выставление требования (уведомления), но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.
При этом шестимесячный срок для обращения в суд после истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей по общему правилу исчисляется от даты требования (уведомления) об уплате таможенных платежей, направленного в установленный законом срок (без просрочки).
Если же требование (уведомление) об уплате таможенных платежей было направлено таможенным органом с просрочкой, данное обстоятельство само по себе не исключает последующее принудительное взыскание таможенных платежей, однако такое взыскание должно производиться в пределах трехлетнего срока.
Иное означало бы бессрочность взыскания таможенных платежей в судебном порядке, что противоречит требованиям и общим принципам законодательства в указанной сфере.
Трехлетний срок давности проведения таможенного контроля предусмотрен и статьей 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза".
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 года N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации..." указано на недопустимость применения конфискации товаров и транспортных средств (таможенной санкции) независимо от времени совершения или обнаружения таможенных правонарушений, и необходимость впредь до установления соответствующих ограничительных сроков, применять трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Данные законоположения также соотносятся с общим принципом недопустимости бессрочного принудительного взыскания таможенных платежей, и должны учитываться в рассматриваемом административном деле.
Трехлетний срок обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании таможенных платежей административным истцом пропущен, поскольку срок временного ввоза транспортного средства истек5 апреля 2016 года, а административное исковое заявление подано только 02.07.2019 года.
Вынесение мировым судьей впоследствии отмененного судебного приказа не исключает отказ в удовлетворении административного иска ввиду истечения срока для обращения в суд при установлении фактических обстоятельств, связанных с исчислением сроков.
В данном случае установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о пропуске административным истцом предельного трехлетнего срока принудительного взыскания таможенных платежей.
Таким образом, поскольку судом первой инстанции были допущены при рассмотрении дела нарушения норм процессуального и материального права, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тербунского районного суда Липецкой области от 10 сентября 2019 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска административного истца Ростовская таможня к Образцову Алексею Федоровичу о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 30 июня 2020 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
8
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
