Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1767/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33а-1767/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя Окружной администрации г.Якутска Александрова А.С., прокурора Никифоровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 17 апреля 2020 года по делу по административному иску Окружной администрации г.Якутска к Прокуратуре г.Якутска об оспаривании представления, которым
постановлено:
Представление прокуратуры г.Якутска N ... от 06 декабря 2019г. в адрес Окружной администрации г.Якутска признать незаконным.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Окружная администрация г.Якутска обратилась в суд с административным иском к прокуратуре г.Якутска о признании незаконным представления от 06 декабря 2019г. об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В обоснование требований указано о том, что по результатам проведенной проверки по обращению ООО "********" прокуратурой города в адрес заместителя главы Окружной администрации г.Якутска внесено оспариваемое представление. В представлении признано, что распоряжение заместителя главы от 18 июля 2019г. N ... "Об отмене разрешения на строительство N ... от 05 апреля 2019г." и мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 23 сентября 2019г. в выдаче разрешения на строительство объекта "Автоматическая АЗС ООО "********" в г.Якутске, ул..........." противоречат положениям градостроительного законодательства и нарушают права застройщика.
Истец считает представление незаконным, поскольку нарушений действующего законодательства административным истцом не допущено, данное распоряжение и отказ в выдаче разрешения на строительство приняты органом местного самоуправления в пределах своих полномочий в целях соблюдения норм градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также защиты прав и интересов граждан, проживающих вблизи проектируемого объекта со ссылкой на распространение санитарно-защитной зоны за территорией застройки. Кроме того, судебным постановлением арбитражного суда данное распоряжение Окружной администрации г.Якутска признано соответствующим закону. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать незаконным представление прокуратуры г.Якутска от 06 декабря 2019г.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе прокурор г.Якутска просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что представление в адрес Окружной администрации г.Якутска об устранении нарушений требований закона внесено правильно в соответствии с требованиями действующего законодательства. Орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять ранее изданные муниципальные правовые акты. Считает, что у Окружной администрации г.Якутска отсутствовали законные основания для вынесения распоряжения от 18 июля 2019г. N ... "Об отмене разрешения на строительство N ... от 05 апреля 2019г." и мотивированного отказа Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 23 сентября 2019г. в выдаче разрешения на строительство объекта АЗС, поскольку у застройщика отсутствовала обязанность представления в Окружную администрации г.Якутска решения об установлении санитарно-защитной зоны. При этом постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020г. не имеет преюдициальной силы при рассмотрении настоящего дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой г.Якутска проведена проверка по обращению генерального директора ООО "********" Ч. о неправомерных действиях Окружной администрации г.Якутска при отмене выданного от 05 апреля 2019г. разрешения на строительство N ... объекта "Автоматическая АЗС" в г.Якутске по ул. .......... сроком действия до 13 октября 2019г. На основании распоряжения заместителя главы Окружной администрации г.Якутска от 18 июля 2019г. N ... отменено данное разрешение на строительство, в связи с распространением санитарно-защитной зоны за территорию застройки. При повторном обращении ООО "********" с заявлением о выдаче разрешения на строительство письмом Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 23 сентября 2019г. отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, а именно, копии решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории.
Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) застройщику выдано санитарно-эпидемиологическое заключение N ... от 13 февраля 2019г., согласно которому требования проектной документации по объекту соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
В соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 автозаправочные станции для заправки транспортных средств жидким и газовым моторным топливом относятся к IV классу, соответственно рекомендуемая санитарно-защитная зона составляет 100 м. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Экспертным заключением ИП К. от 18 декабря 2018г. подтверждено соответствие проекта расчетной санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В настоящее время решение об установлении санитарно-защитной зоны не принято, сведения в ЕГРН не внесены. В связи с чем распоряжение муниципального органа от 18 июля 2019г. и мотивированный отказ от 23 сентября 2019г. незаконны и противоречат положениям градостроительного законодательства, поскольку решения органа местного самоуправления об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер.
По результатам проведенной проверки в адрес заместителя главы Окружной администрации г.Якутска по развитию территорий Г. 06 декабря 2019г. внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.
Представление содержит требование о незамедлительном рассмотрении настоящего представления и принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также решить вопрос об ответственности виновных лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (ст.21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").
В ст.22 данного Закона перечислены полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций. В случае установления нарушения закона органами и должностными лицами прокурор принимает предусмотренные законом меры, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.
В соответствии со ст.24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п.2 ст.26 Федерального закона N 2202-1).
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагается копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством РФ подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории.
Основанием для вынесения органом местного самоуправления распоряжения от 18 июля 2019г. N ... явилось нарушение санитарно-защитной зоны жилой застройки. Мотивированный отказ Департамента градостроительства Окружной администрации г.Якутска от 23 сентября 2019г. в выдаче разрешения на строительство основан также на отсутствие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории.
Вступившим в законную силу Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020г. по делу N ... решение Арбитражного суда РС(Я) от 29 ноября 2019г. отменено с принятием нового судебного акта, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "********" к Окружной администрации г.Якутска о признании недействительным распоряжения от 18 июля 2019г. N ... об отмене разрешения на строительство N ....
При этом установлено, что ссылка суда первой инстанции на п.3.14 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 неправомерна, поскольку указанная норма применяется при реконструкции или техническом перевооружении промышленных объектов и производств. Кроме того, несмотря на то, что санитарно-защитная зона не выходит за пределы земельного участка, ее формирование производится за пределами проектируемого объекта, а потому установление санитарно-защитной зоны и ее дальнейшая постановка на кадастровый учет в ЕГРН является обязательным. Суд признал оспариваемое распоряжение от 18 июля 2019 года N ... об отмене разрешения на строительство N ... соответствующим закону, принятым уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции.
Данное постановление, установившее законность распоряжения муниципального органа в силу ч.2 ст.64 КАС РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем установленные вступившим в законную силу постановлением суда обстоятельства не подлежат оспариванию и повторному доказыванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.
При этом доводы о том, что органы прокуратуры не были привлечены к участию при рассмотрении дела арбитражным судом, не имеет правового значения.
При указанных обстоятельствах, при наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым признана законность распоряжения органа местного самоуправления, нельзя согласиться с оспариваемым представлением прокурора, в котором констатируется незаконность и необоснованность этого же распоряжения, о чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Эти доводы сводятся по существу к выражению несогласия с выводами суда, переоценке обстоятельств дела и иной оценке доказательств. Доводы о неправильном применении положений ст.64 КАС РФ не могут быть приняты во внимание. Прокурор в жалобе фактически выражает несогласие с судебным актом Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020г., оспаривание которого в рамках настоящего дела недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 17 апреля 2020 года по делу по административному иску Окружной администрации г.Якутска к Прокуратуре г.Якутска об оспаривании представления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
