Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1767/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июня 2018 года Дело N 33а-1767/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Сониной А.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 01 марта 2018 года на решение по делу по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино, поданному в интересах прав, свобод и законных интересов граждан к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать транспортное обслуживание населения по маршруту.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Щекино обратился в суд в интересах прав, свобод и законных интересов граждан с иском к администрации МО Щекинский район Тульской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать транспортное обслуживание населения по маршруту, указав в обоснование заявленных требований о том, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка по обращению ФИО, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу организации регулярных перевозок в д. Малахово, д. Коледино и д. Краснополье, Щекинского района, Тульской области.
В ходе проверки установлено, что население, проживающее в вышеперечисленных населенных пунктах, не имеет регулярного транспортного сообщения с административным центром муниципального района. Население по состоянию на 01 декабря 2016 года составляет: в д. Малахово - 32 человека, в д. Краснополье - 48 человек, в д. Коледино - 83 человека.
Бездействие административного ответчика по организации транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район Тульской области, в части непринятия мер, по организации транспортного обслуживания населения д. Малахово, д. Краснополье, д. Коледино Щекинского района Тульской области; обязать административного ответчика организовать транспортное обслуживание населения по маршруту в направлении "г. Щекино - д. Малахово" (через д. Коледино и д. Краснополье).
Помощник прокурора г. Щекино Новикова К.И. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования.
Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности Щербакова Ю.В. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 01 марта 2018 года административные исковые требования прокурора г. Щекино удовлетворены, постановлено: признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район в части непринятия мер по организации транспортного обслуживания населения д. Малахово, д. Краснополье, д. Коледино Щекинского района Тульской области; обязать администрацию МО Щекинский район организовать транспортное обслуживание населения по маршруту в направлении "г. Щекино - д. Малахово" (через д. Коледино и д. Краснополье).
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, полагая, что незаконное бездействие по организации транспортного обслуживания отсутствует, а административные исковые требования заявлены преждевременно.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Свирина Е.В., представителя административного ответчика по доверенности Щербаковой Ю.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из содержания взаимосвязанных нормативных положений, закрепленных в п. 1 ч. 6 ст. 15 ФЗ РФ Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В силу ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
Положениями указанного Федерального закона урегулирован порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе, регламентированы процедуры организации регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.
Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения либо изменения предусмотренных п.п. 1-11 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестрах соответствующих маршрутов регулярных перевозок.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам путем заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона (ст. 14).
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ст. 17).
В целях реализации положений Федерального закона на территории Тульской области принят Закон Тульской области от 28 декабря 2015 года N2403-ЗТО "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам на территории Тульской области".
Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, 14 марта 2016 года администрацией Щекинского района утвержден порядок проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района.
Постановлением администрации Щекинского района от 17 февраля 2016 года N2-177 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории г. Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района, а также постановлением от 15 марта 2016 года N3-257 утвержден порядок ведения реестра муниципальных маршрутов.
В ходе проведенной прокуратурой г. Щекино проверки установлено отсутствие в д. Малахово, д. Коледино и д. Краснополье, Щекинского района, Тульской области регулярного транспортного сообщения с административным центром муниципального района.При этом население вышеперечисленных населенных пунктов по состоянию на 01 декабря 2016 года составляет: в д. Малахово - 32 человека, в д. Краснополье - 48 человек, в д. Коледино - 83 человека.
Данные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами и не оспаривались участвующими в деле лицами.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из того, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении административным ответчиком возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживание населения д. Малахово, д. Коледино и д. Краснополье, Щекинского района, Тульской области, а также приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей МО Яснополянское Щекинского района.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей привело к не устранению нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц до настоящего времени.
При этом, суд правильно посчитал несостоятельными доводы административного ответчика о экономической неэффективности предполагаемого маршрута, поскольку положения закона не связывают организацию транспортного сообщения между населенными пунктами в пределах муниципального района с указанными обстоятельствами непосредственно и не ставят наличие такого сообщения от фактора экономической эффективности напрямую, отдавая приоритет соблюдению прав и законных интересов жителей муниципального образования.
По указанным основаниям суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав неопределенного круга лиц путем организации транспортного обслуживания населения по маршруту в направлении "г. Щекино - д. Малахово" (через д. Коледино и д. Краснополье).
Доводы апелляционной жалобы о необходимости проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N220-ФЗ не опровергают выводов суда первой инстанции о допущенном бездействии, поскольку до настоящего времени регулярное транспортное сообщение д. Малахово, д. Коледино и д. Краснополье с административным центром муниципального района отсутствует.
При таких обстоятельствах, оснований к отказу в удовлетворении заявленных административных исковых требований у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном применении норм материального права, по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Вместе с тем, проверяя законность и обоснованность постановленного по административному делу судебного решения по правилам ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В нарушение данных положении процессуального закона, судом не установлен срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения по маршруту в направлении "г. Щекино - д. Малахово" (через д. Коледино и д. Краснополье).
При этом доводы административного истца о возможности обращения администрации МО Щекинский район с самостоятельным заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ подлежат отклонению, поскольку указание срока устранения совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) необходимо в силу закона
Установление данного срока судом не лишает административного ответчика права обратиться с таким заявлением в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный разумный срок при наличии объективных обстоятельств.
В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в срок до 01 сентября 2018 года, поскольку, исходя из характера допущенных нарушений и установленного законом порядка, в соответствии с которым данные нарушения подлежат устранению, указанный срок будет соответствовать требованиям разумности, а решение суда в редакции настоящего апелляционного определения будет отвечать требованиям исполнимости (ст.ст. 16, 187, 227 КАС РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении").
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 01 марта 2018 года оставить без изменения, дополнив резолютивную часть решения указанием об обязанности администрации МО Щекинский район организовать транспортное обслуживание населения по маршруту в направлении "г. Щекино - д. Малахово" (через д. Коледино и д. Краснополье) в срок до 01 сентября 2018 года, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
