Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1766/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-1766/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Холиковой Е.А.,
при секретаре Иваничкиной В.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционные жалобы Комитета по имуществу и землепользованию администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 марта 2021 г.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Федькиной Н.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Пузанов С.И. обратился с административным иском к администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области о признании незаконным постановления от 13.11.2014 N 1520 в части признания служебным жилым помещением квартиры по адресу: ....
В обоснование указал, что является нанимателем данной квартиры на основании договора найма служебного помещения N от 24.11.2014. Для реализации права на приватизацию 03.06.2020 он обратился в Администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области. Ответом Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 05.06.2020 N ему было отказано в приватизации, ввиду того, что жилое помещение является служебным. Не согласившись с отказом, он обратился в суд с иском о признании права собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение. В ходе рассмотрения дела, представителем Администрации представлено в материалы дела постановление Администрации Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 13.11.2014 N 1520 "О признании жилых помещений служебными жилыми помещениями". Полагал, что указанное постановление нарушает его права, в связи с чем, просил суд признать его незаконным.
Определением суда от 28 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области.
Административный истец Пузанов С.И. в судебное заседание не явился, его представитель Демидова Е.В. требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области - по доверенности Федькина Н.В. возражала против удовлетворения требований, указав, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по имуществу градостроительству и землепользованию администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Аношина Е.С. позицию представителя ответчика поддержала; представлены письменные возражения на иск (л.д.39-41).
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 марта 2021 г. административные исковые требования Пузанова С.И. удовлетворены, постановление администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 13.11.2014 N в части признания служебным жилым помещением квартиры по адресу: ... признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Федькина Н.В. просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Указывает, что уполномоченным органом в лице органа местного самоуправления была соблюдена процедура по предоставлению административному истцу служебного жилья, использование которого допущено только после отнесения такового к служебному жилому помещению.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по имуществу и землепользованию администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Помельникова Е.С. также просит отменить решение суда первой инстанции, выражая несогласие с доводами о нарушении процедуры присвоения спорной квартире статуса служебной.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области - Федькина Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Административный истец Пузанов С.И., представитель заинтересованного лица - Комитета по имуществу и землепользованию администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Договор найма служебного жилого помещения в силу части 3 статьи 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Согласно пункту 12 названных правил, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктом 13 Правил для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
Как видно из материалов дела, 25.08.2011 в ЕГРН внесены сведения о собственнике жилого помещения по адресу: ..., - МО Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области (л.д.47). 03.09.2014 и.о. руководителя ОГБУЗ "Сафоновская ЦРБ" в адрес главы администрации представлено ходатайство о выделении служебного жилья врачу-хирургу Пузанову С.И, (л.д.30).
В силу постановления АМО "Сафоновский район" Смоленской области от 13.11.2014 N жилое помещение по упомянутому выше адресу признано служебным жилым помещением (л.д.5,31). Постановлением АМО "Сафоновский район" Смоленской области от 24.11.2014 утвержден протокол N 11 заседания комиссии по жилищным вопросам, в п.3 которого решено на время работы Пузанова С.И. предоставить последнему служебное помещение по адресу: ... (л.д.31,32 и на обороте). 24.11.2014 с административным истцом заключен договор найма служебного жилого помещения (л.д.7-8).
03.06.2020 Пузанов С.И. обратился в КиГИЗ АМО "Сафоновский район" Смоленской области по вопросу приватизации спорного жилого помещения, на который получил отказ, мотивированный ч.1 ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которому служебные жилые помещения не подлежат приватизации (л.д.6).
Разрешая заявленные требования, и признавая оспариваемое постановление незаконным в части признания служебным жилым помещением квартиры по адресу: ..., суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что уполномоченным органом при вынесении данного постановления были нарушены требования Жилищного кодекса Российской Федерации и Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, вследствие чего нарушена процедура перевода указанного жилья в специализированный жилищный фонд, поскольку сведения о регистрации спорной квартиры в ЕГРН в качестве служебной отсутствуют.
Абзацем 3 п. 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
При этом направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер, и вопреки выводам суда первой инстанции не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.
Кроме того, решение суда не содержит выводов о том, каким образом постановление администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 13.11.2014 N 1520 в части признания служебным жилым помещением спорной квартиры нарушает права и свободы административного истца.
Судебная коллегия отмечает, что предметом данного дела является проверка законности решения должностного лица о включении конкретного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям, ввиду чего дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства; при этом, выражая свое намерение на приватизацию спорной квартиры, административный истец Пузанов С.И. не лишен права обращения в суд с соответствующим иском в порядке гражданского судопроизводства.
Исходя из анализа положений Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", судебная коллегия приходит к выводу, что вопреки доводам суда первой инстанции оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных администрации муниципального образования "Сафоновский район" полномочий, в установленном порядке, оно соответствует требованиям закона, нарушений прав и свобод административного истца не допускает.
Предоставление спорного жилого помещения было обусловлено наличием трудовых отношений с Пузановым С.И. Квартира была предоставлена в установленном порядке в качестве служебного с оформлением 24.11.2014 договора найма служебного жилого помещения. Собственником занимаемого Пузановым С.И. жилого помещения является муниципальное образование "Сафоновский район", и именно данный орган вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда, что не может в рассматриваемом споре, с учетом установленных по делу обстоятельств, и расцениваться как нарушение прав или законных интересов Пузанова С.И.
При установленных обстоятельствах решение Сафоновского районного суда Смоленской области подлежит отмене, и по делу следует постановить новое решение об отказе Пузанову С.И. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 11 марта 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Пузанова С.И. к администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области о признании незаконным постановления администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от 13.11.2014 N в части признания служебным жилым помещением квартиры по адресу: ... - отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
