Определение Верховного Суда Республики Адыгея от 11 декабря 2020 года №33а-1766/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 декабря 2020 года Дело N 33а-1766/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Фазыловой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-316/2020) по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципальное образование "Тахтамукайский район" Республики Адыгея на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 08 сентября 2020 года, которым постановлено:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельный участок от 05.11.2019 N 128.
Обязать администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "<адрес>" Республики Адыгея о признании незаконным решения органа местно самоуправления. В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенный по адресу: <адрес>, а. <адрес> Ленина, 2. Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на незавершенный объект капитального строительства (жилой дом), расположенный на данном земельном участке. В связи с принятием решения о необходимости достройки данного жилого дома, истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. В 7-дневный срок ответ административному истцу направлен не был. ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте административным истцом было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которое мотивировано тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона индивидуальной жилой застройки Ж-1 и зона сельскохозяйственного использования СХ-1. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу земельный участок относится к категории "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец просил признать незаконным выданное администрацией муниципальное образование "<адрес>" уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию муниципальное образование "<адрес>" выдать уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенном по адресу: <адрес>, а. <адрес> Ленина, 2.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение.
В своей апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования "<адрес>" Республики Адыгея просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1
В доводах жалобы апеллянт ссылается на то, что решение Тахтамукайского районного суда РА вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, обстоятельства, признанные судом установленными, не доказаны, выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:3200001:5042 образован в результате объединения двух земельных участков с разными разрешенными видами использования - под ИЖС (Ж-1) и для сельскохозяйственного использования (СХ-1), что противоречит п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.
Кроме того, спорный фундамент на земельном участке административного истца построен с нарушением отступа от границ со смежными земельными участками, что свидетельствует, по мнению административного ответчика, о нарушении прав и законных интересов собственников соседних земельных участков. Сведений о получении истцом разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и нарушение отступа от границ от собственников соседних земельных участков в деле не имеется, как и не представлено разрешение органа местного самоуправления на указанное строительство.
Ссылки суда в решении на имеющиеся судебные акты, вступившие в законную силу, которыми за ФИО1 признано право собственности на спорный объект незавершенного строительства и отказано в его сносе, апеллянт полагает несостоятельными, поскольку решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01.06.2018 признано право собственности на незавершенный объект капитального строительства, располагающийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес> на земельном участке с иным кадастровым номером. Таким образом, считает административный ответчик, решение суда от 01.06.2018 не имеет преюдициального значения для данного спора.
Рассмотрев дело по апелляционной жалобе административного ответчика, проверив материалы административного дела в полном объеме, заслушав представителя административного истца ФИО1 - адвоката Пшипия Т.А., обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Принимая решение о частичном удовлетворении требований административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из неправомерности уведомления администрации МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 05.11.2019 N 128, поскольку решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01.06.2018 за ФИО1 признано право собственности на незавершенный объект капитального строительства (жилой дом), расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес> Также суд сослался на вступившее в законную силу решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 05.02.2020, которым администрации МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея отказано в иске к ФИО1 о признании указанного выше объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и ее сносе. Посчитав состоявшиеся судебные постановления имеющими преюдициальное значение для настоящего спора по административному делу, суд пришел к выводу о неправомерности оснований несоответствия параметрам планируемого строительства, указанных в уведомлении административного ответчика от 05.11.2019 N 128.
С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном истолковании и применении норм процессуального права, а также неверном определении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспаривания при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В силу части 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В целях рассмотрения административного дела и установления фактических обстоятельств в полном объеме судом апелляционной инстанции истребованы и исследованы в судебном заседании гражданские дела N 2-1215/2018 по иску администрации МО "Тахатмукайский район" к ФИО1 о сносе самовольной постройки и N 2-194/2020 по иску администрации МО "Тахатмукайский район" к ФИО1 о сносе самовольной постройки.
Как следует из вступившего в законную силу решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 01.06.2018 в удовлетворении иска администрации МО "Тахатмукайский район" к ФИО1 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой сносе самовольной постройки отказано за необоснованностью.
Удовлетворив встречный иск о признании права собственности на самовольную постройку, суд признал за ФИО1 право собственности на незавершенный объект капитального строительства, располагающийся по адресу: РА, Тахтамукайский район, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:4284.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у административного истца оснований для доказывания соответствия в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам в виду наличия судебного акта, вступившего в законную силу, противоречит нормам процессуального права и опровергается материалами административного дела, поскольку установлено, что право собственности судом было признано на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:4284 площадью 683 +/- 13 кв. м (гр. дело N 2-1215/2018, л.д. 19), в то время, как уведомление касается объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:5042 площадью 1036 +/- 23 кв.м с разрешенным видом использования: индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства (адм. дело N 2а-316/2020, л.д. 34).
Из текста решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 05 февраля 2020года (гражданское дело N 2-194/2020), также вступившего в законную силу, следует, что на основании судебного постановления от 01.06.2018 суд отказал администрации МО "Тахтамукайский район" РА в иске о признании незавершенного строительством объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес> самовольной постройкой и сносе самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:5042( гражданское дело N 2-194/2020, л.д. 153-156).
Между тем, сам по себе судебный акт об отказе в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки не является законным основанием для выдачи органом местного самоуправления уведомления о соответствии указанного объекта установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Кроме того, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы ИП Евтых А.А. от 30.05.018 N 2-05/18, проведенной в рамках гражданского дела N 2-1215/2018 в виду незавершенности строительства и отступления от проектных решений эксперт признал невозможным технически классифицировать данный объект незавершенного строительства (жилое, торговое или офисное) - материалы гр. дела N 2-1215/2018, л.д. 83, что подтверждается приложенными к заключению фототаблицами и техническими планами, исследованными судом второй инстанции (гражданское дело N 2-1215/2018 л.д. 65-69, 32-33).
Однако перечисленные выше обстоятельства в нарушение требований ст. 180 КАС РФ суд в решении оставил без надлежащей правовой оценки, придя к необоснованному выводу о соответствии спорного объекта капитального строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, самостоятельно определив техническую категорию данного строения (ИЖС) в отсутствие допустимых доказательств.
Согласно содержанию, смыслу и системному толкованию статей 1, 40, 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 10, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо при осуществлении своих гражданских прав, в том числе, при ведении работ по градостроительству, не может действовать недобросовестно, нарушать нормы действующего законодательства, права и законные интересы третьих лиц.
В силу требований СП, СНиП при строительстве индивидуального жилого дома отступ от дома до смежной границы земельного участка должен составлять не менее 3 метров; от хозяйственной постройки - не менее 4 метров.
При разрешении спора судом первой инстанции оставлен без внимания Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 01:05:3200001:5042 от 14.10.2019, проведенного Отделом архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея, согласно которому, на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, <адрес>, возведен незавершенный строительством объект капитального строительства размерами: 2-х этажное здание примерно 214,9 кв.м, залит фундамент размерами примерно 23,10 м. 22.81 м., площадью примерно 583 кв.м., общая площадь застройки составляет 797,9 кв.м., процент застройки 77%.
Указанным актом от 14.10.2019 также установлено, что исследуемый объект расположен на расстоянии 1,2 м от фасадной границы, 1 м от границы смежного земельного участка с кадастровым номером 01:5:3200001:3940 по <адрес>А; 1,6 м от границы земельного участка с кадастровым номером 01:5:3200001: 1802 по <адрес>; 1 м от границы земельного участка с кадастровым номером 01:5:3200001:1806 по <адрес> (гражданское дело N 2-194/2020, л.д. 8-10).
Доказательств получения административным истцом письменных разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и нарушение отступа от границ от собственников соседних земельных участков в дело не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о неправомерности обжалуемого решения суда в части нарушения прав и законных интересов третьих лиц - собственников смежных земельных участков, расположенных рядом с земельным участком административного истца, являются обоснованными.
Суждение суда в решении о том, что данное обстоятельство являлось предметом исследования вступившего в законную силу судебного акта от 05 февраля 2020года (гражданское дело N 2-194/2020), опровергается материалами административного и гражданских дел, из которых усматривается, что собственники смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 01:5:3200001:3940; 01:5:3200001: 1802; 01:5:3200001:1806 к участию в рамках состоявшихся гражданских дел не привлекались, их позиция в части нарушения застройщиком ФИО1 отступов от границ принадлежащих им земельных участков судами не выяснялась и не исследовалась.
Поскольку обжалуемым решением суда затрагиваются права и законные интересы лиц, не привлеченных к участию в административном деле, его нельзя признать законным и обоснованным, и на основании пункта 4 части 1 ст. 310 КАС РФ оно подлежит безусловной отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела суду необходимо привлечь к участию в деле собственников смежных земельных участков: с кадастровым номером 01:5:3200001:3940 по <адрес>А; с кадастровым номером 01:5:3200001: 1802 по <адрес>; с кадастровым номером 01:5:3200001:1806 по <адрес>, изучить иные выводы апелляционного определения, полно и всесторонне исследовать все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, правильно руководствуясь нормами материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 08 сентября 2020 года по делу N 2а-316/2020 отменить, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Республики Адыгея о признании незаконным решения органа местного самоуправления направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка