Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1766/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33а-1766/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Осиповой Е.П.,
с участием представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 апреля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Федоровой С.А. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании уведомления, которым
постановлено:
Признать уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска N ... от 18.10.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении Федоровой С.А. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке признать незаконным и отменить.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска выдать Федоровой С.А. разрешение (уведомление) на размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N ... по адресу: ...........
В остальной части иска отказать в удовлетворении.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Федорова С.А. обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомления Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N ..., расположенном по адресу: ........... В обоснование требование указала в заявлении, что участок является её собственностью, обратилась в Департамент за разрешением на строительство жилого дома. 18.10.2019 г. получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, с которым она не согласна. Просила признать данное уведомление незаконным и отменить, обязать ответчика признать утратившим силу распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2010 г. N 2548 "О резервировании земель и земельных участков в микрорайоне Марха" и выдать ей разрешение на размещение жилого дома на земельном участке.
Судом вынесено вышеуказанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.
Представитель просит отменить решение суда по основанию несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является правомерным, поскольку земельный участок, на котором завершено строительство дома, находится в границах санитарно-защитной зоны.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.
Согласно данных норм необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу об обоснованности доводов иска, поскольку ответчиком не представлены доказательства наличия каких-либо ограничений и обременений относительно земельного участка истца, в связи с этим оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона, нарушает права истца, который не может реализовать свои права как собственник земельного участка.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права.
Положения части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязывают застройщиков направить в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1).
Как усматривается из материалов дела, Федорова С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... по адресу: ...........
03 октября 2019 г. Федорова С.А. направила в Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, на которое 18 октября 2019 г. было направлено уведомление N ... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Основанием для отказа в разрешении строительства явилось наличие ограничения, установленного распоряжением Окружной администрации г. Якутска "О резервировании земель и земельных участков в микрорайоне Марха" N 2548р от 01.12.2010 г., а также расположение участка в границах санитарно-защитных зон, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 г. N 169-НПА.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.01.2020 г. земельный участок истца относится к территориальной зоне Ж-2А, в котором строительство индивидуального жилого дома является основным видом разрешенного использования, ограничение прав и обременение объекта недвижимости отсутствует, сведений о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд также отсутствуют.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
В нарушение правил ст.226 КАС РФ административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемого решения.
Судом было установлено, что в отношении земельного участка административного истца какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, доказательств того, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, представлено не было.
В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, среди прочего, границы зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с требованиями указанного Федерального закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
В Правилах землепользования и застройки на территории городского округа отображены санитарно-защитные зоны (ГУП "Сахаплемобъединение" с III классом опасности - 300 метров - и кладбища г. Якутска по Маганскому тракту с II классом опасности - 500 метров), которые распространяются, в том числе, на принадлежащий административному истцу земельный участок. При этом сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Установление размера санитарно-защитной зоны проводится в соответствии с требованиями, изложенными в разделе IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 СанПиН предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Поскольку уполномоченными органами решения об установлении санитарно-защитных зон в границах земельного участка не были приняты и таковые не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания планируемого строительством объекта индивидуального жилищного строительства не соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Учитывая то, что согласно сведений ЕГРП срок резервирования на данный земельный участок был установлен с 01.12.2010 г. по 31.05.2011 г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что резервирование, установленное распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 01.12.2010 N 2548р, носило временный характер, и по истечении срока резервирования отпали установленные ограничения в его пользовании.
Согласно сведениям Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 23.01.2020 г., ограничения на земельный участок с кадастровым номером N ... отсутствуют.
Более того, в материалах дела имеется распоряжение заместителя главы городского округа "город Якутск" N ... от 16.05.2019 г., которым Федоровой С.А. представлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта "индивидуальный жилой дом", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ..., в части отступа от юго-восточной границы земельного участка до фасада здания на 1,41 метра, от северо-восточной границы земельного участка до фасада здания на 1,15 метра.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 20 апреля 2020 года по делу по административному исковому заявлению Федоровой С.А. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании уведомления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
