Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2019 года №33а-1765/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2019 года Дело N 33а-1765/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Канунникова М.А.
судей Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием представителя административного истца Максидова А.В. - Шандировой М.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максидов А.В. к Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по городу Нальчику Кабардино-Балкарской Республики о признании недоимки по страховым взносам и налогам безнадежной к взысканию,
по апелляционной жалобе административного истца Максидова А.В. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 августа 2019 года,
КБР КБР
установила:
Максидов А.В. обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по городу Нальчику Кабардино-Балкарской Республики (далее - ИФНС России N 2 по городу Нальчику), в котором просил признать ее утратившей возможность взыскания:
- недоимки по транспортному налогу за налоговые периоды 2016, 2017 годов в общем размере <данные изъяты> рублей и пени по нему в размере <данные изъяты>;
- недоимки по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2016 года в размере <данные изъяты> рублей и пени по нему <данные изъяты>;
- недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемого в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в размере <данные изъяты> и пени по ним в размере <данные изъяты>;
- недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в размере <данные изъяты> и пени по ним в размере <данные изъяты>.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно справке административного ответчика - ИФНС России N 2 по городу Нальчику N 787615 от 19 апреля 2019 года за ним числится указанная задолженность в общей сумме <данные изъяты>, образовавшаяся за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 года.
Считает, что обязанность по уплате указанной задолженности у него отсутствует, поскольку, в связи с истечением сроков, установленных действующим законодательством, возможность ее принудительного взыскания со стороны налогового органа утрачена.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе на состоявшееся по делу решение административный истец Максидов А.В. ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения - об удовлетворении поданного им административного искового заявления.
В жалобе указывается, что каких-либо документов, подтверждающих основания возникновения спорной задолженности и ее расчет административным ответчиком - ИФНС России N 2 по городу Нальчику и заинтересованным лицом - ГУ-ОПФР по КБР суду не представлено, как не представлено и доказательств ее взыскания и администрирования.
Заслушав доклад судьи Савкуева З.У., изучив материалы административного дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в данном деле, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.
Перед началом рассмотрения настоящего административного дела в апелляционном порядке явившаяся в судебное заседание представитель административного истца Максидова А.В. - Шандирова М.Т., действовавшая по нотариально удостоверенной доверенности от 29 августа 2019 года, подала письменное заявление, в котором, отказавшись от исковых требований о признании административного ответчика - ИФНС России N 2 по городу Нальчику утратившей возможность взыскания недоимок по указанным налогам и пени по ним, просила обжалуемое решение суда первой инстанции в остальной его части отменить и принять в этой части новое решение об удовлетворении остальных исковых требований ее доверителя.
Возможность отказа административного истца от административного иска после принятия апелляционной жалобы и возбуждения на ее основании апелляционного производства предусмотрена статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации). Порядок, условия и последствия рассмотрения заявления о таком отказе определены в статье 157 КАС Российской Федерации.
Поскольку КАС Российской Федерации не содержит правовых норм, исключавших бы возможность принятия по рассматриваемой категории административных дел отказа от административного иска, а право названной представителя на совершение указанного распорядительного действия прямо, как это предусмотрено пунктом 5 части 2 статьи 56 КАС Российской Федерации, оговорено в упомянутой доверенности, такой отказ от перечисленных исковых требований подлежит принятию, а обжалуемое решение в части их разрешения отмене с прекращением производства по настоящему делу в этой части.
В то же время, обжалуемое решение в части разрешения остальных исковых требований административного истца Максидова А.В. подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 01 января 2017 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что административный истец Максидов А.В. с 10 июля 2015 года по 18 ноября 2016 года являлся индивидуальным предпринимателем и плательщиком страховых взносов.
За расчетный период 2015 года ему, как плательщику страховых взносов, Управлением пенсионного фонда России по городу Нальчику 22 марта 2016 года направлено требование N 005S01160010919 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере <данные изъяты> до 11 апреля 2016 года. (лист дела 47).
За расчетный период 2016 года ему же административным ответчиком - ИФНС России N 2 по городу Нальчику по состоянию на 9 января 2017 года направлено требование N 005S01170000925 об уплате задолженности по страховым взносам, пени, штрафов, процентов на сумму <данные изъяты> и пени в размере <данные изъяты>. (лист дела 29)
В то же время, частью 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.
Сообразно частей 2 и 8 статьи 16 Закона N 212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется, как это установлено частью 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ, плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
Следовательно, названные пенсионный орган и, равно, налоговый орган направили административному истцу Максидову А.В. упомянутые требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов в установленный законом срок.
Вместе с тем, исходя из предписаний части 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.
В материалах настоящего административного дела (лист дела 39) имеется постановление руководителя названного налогового органа N 07260032500 от 24 июля 2017 года о взыскании с административного истца Максидова А.В. образовавшихся за ним вышепоименованных недоимки по страховым взносам и пени за счет имущества.
Согласно же служебной записке Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (лист дела 44) сальдовые расчеты по страховым взносам в отношении административного истца Максидова А.В. за 2016 год переданы в электронном виде в соответствующий налоговый орган.
При таких обстоятельствах, поскольку возможность администрирования задолженности по страховым взносам за 2016 год, обязанность по уплате которых возникла только лишь 2 декабря 2016 года не была утрачена в 2017 году, налоговый орган в сроки, установленные Законом N 212-ФЗ и Налоговым кодексом Российской Федерации, вынес указанное выше постановление от 24 июля 2017 года.
Таким образом, административным ответчиком - ИФНС России N 2 по городу Нальчику и его уполномоченным должностным лицом приняты как ненормативные акты, представляющие собой часть процедуры по взысканию задолженности (требования), так и исполнительные документы (постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов за 2016 год), на основании которых производится взыскание задолженности в принудительном порядке.
Обращаясь же в суд с указанными выше исковыми требованиями, административный истец Максидов А.В. указывал о том, что образовавшаяся за ним задолженность по уплате соответствующих страховых взносов не взыскана, а возможность ее взыскания, в связи с истечением сроков, утрачена.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данного нормативного положения Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".
Согласно статье 2 данного постановления решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
Исчерпывающий же перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 того же постановления.
Данной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").
Следовательно, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона N 212-ФЗ, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).
Тем самым, признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.
Материалами настоящего административного дела достоверно подтверждаются те обстоятельства, что спорные недоимка по страховым взносам и задолженности пени по ним не только значится за административным истцом Максидовым А.В., но и была с него в установленном законом порядке взыскана, о чем свидетельствует приведенное выше постановление налогового органа.
При этом доказательств, подтверждавших бы его отмену или признание незаконным, в материалах настоящего дела не имеется и суду они не представлены.
Поскольку ни одно из перечисленных в упомянутом постановлении Правительства Российской Федерации обстоятельств в рамках настоящего дела не установлено, задолженность, по которой имеются сведения о ее взыскании, не могла быть признана безнадежной к таковому.
При этом доводы апелляционной жалобы, не опровергая каким-либо образом вышеприведенные доводы и выводы, являются юридически несостоятельными, а потому подлежат отклонению.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции, хотя и по иным основаниям, но по существу правильно оставил исковые требования административного истца Максидова А.В. в рассматриваемой их части без удовлетворения, в связи с чем, обжалуемое решение в части их разрешения подлежит, в силу императивного требования, содержащегося в части 5 статьи 310 КАС РФ, оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктами 1,4 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Принять отказ административного истца Максидов А.В. от административного иска в части исковых требований о признании административного ответчика - Инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по городу Нальчику Кабардино-Балкарской Республики утратившей возможности взыскания недоимок по транспортному налогу за налоговые периоды 2016, 2017 годов в общем размере <данные изъяты> и пени по нему в размере <данные изъяты>; по налогу на имущество физических лиц за налоговый период 2016 года в размере <данные изъяты> и пени по нему <данные изъяты>.
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 августа 2019 года в этой части отменить и производство по настоящему административному делу в этой части прекратить.
В остальном решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Максидов А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Канунников
Судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка