Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1764/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-1764/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Дорохина О.М.,
при секретаре Алешиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования г. Тулы на решение Зареченского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2020 г. по делу по административному иску Алдошиной В.В. к администрации муниципального образования г. Тулы о признании нормативно-правового акта недействующим в части.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Алдошина В.В. с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Тула, управлению градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тула о признании незаконным и недействующим с момента вступления решения в законную силу постановление N 3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления границ красных линий по ул. <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы переноса красной линии земельного участка с кадастровым номером N по адресу: г. <адрес>
В обоснование заявленных требований административный истец Алдошина В.В. указала на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> Адрес объекта установлен постановлением администрации г. Тулы N от ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>
Земельный участок имеет определенные границы, сведения о которых внесены в ГКН, что подтверждается сведениями ГКН и решением Зареченского районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением N 3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле, в том числе, по <данные изъяты>.
При рассмотрении в министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области ее заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N установлено, что принадлежащий ей земельный участок находится за пределами границ красных линий, а также красная линия пересекает жилой дом.
При этом, принадлежащий ей жилой дом расположен на земельном участке с N года и его место положение не изменялось.
Полагает, что оспариваемое постановление в части прохождения красных линий по ул. Луначарского в районе дома N нарушает ее права как собственника земельного участка, поскольку красная линия проходит через земельный участок и жилой дом, чем относит часть принадлежащего ей земельного участка и жилого дома к территории общего пользования, что не соответствует действующему законодательству.
Вместе с тем, в порядке, предусмотренном ч. 12.4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения об изъятии части земельного участка и жилого дома не принималось. Границы принадлежащего ей на праве собственности земельного участка определены в установленном законодательством порядке, а координаты границ красной линии оспариваемого постановления не соответствуют фактическому расположению земель общего пользования.
Ею подготовлена схема переноса красной линии земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в которой отражены координаты переноса красной линии, устраняющие нарушение ее прав.
В судебное заседание административный истец Алдошина В.В. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тула, управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тула о доверенностям Синдеев М.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Зареченского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2020 г. постановлено:
административное исковое заявление Алдошиной В.В. удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Тула в части установления красной линии на земельном участке с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес> согласно схемы переноса красной линии земельного участка с кадастровым N по адресу: <адрес> подготовленной кадастровым инженером ООО "<данные изъяты>" В.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования г. Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административных ответчиков администрации муниципального образования г. Тула, управлению градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования г. Тула по доверенностям Синдеева М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Алдошина В.В. на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" утвержден проект линий градостроительного регулирования в г. Туле.
Не согласившись с данным постановлением, Алдошина В.В. обратилась в суд за признанием его недействующим в части установления красной линии по ул. <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Удовлетворяя заявленные требования о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ г. NОб утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установление красной линией по территории земельного участка с расположенным на нем жилым домом, принадлежащих на праве собственности Алдошиной В.В., привело к невозможности их использования, нарушает права Алдошиной В.В. как собственника объектов недвижимости.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно положениям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).
Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
Согласно подпункту "а" п. 1 ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.
В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В силу ч. 17 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт.
Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).
Данное постановление устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.
Постановление носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50).
В силу частей 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.
В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава муниципального образования г. Тула постановлением администрацией г. Тулы от 29.08.2013 N 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования.
Данное положение предусматривает, что разработка проекта линий градостроительного регулирования осуществляется на основании постановления администрации г. Тулы. Постановление администрации города Тулы подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города Тулы в сети "Интернет".
Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 опубликовано в официальном печатном издании "Тула", также на официальном сайте администрации.
В соответствии с п. 2.12 Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования проект линий градостроительного регулирования был предметом рассмотрения на публичных слушаниях, и утверждение произведено с учетом протокола и итогов (рекомендаций) о результатах публичных слушаний.
При этом, нарушений порядка вынесения данного вопроса на публичные слушания, судом не установлено.
Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, доказательств наличия замечаний по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительной красных линий, в материалы дела не представлено.
Итоги публичных слушаний опубликованы в общественно-политической газете "Тула" N 29 от 31.07.2014 и размещены на сайте Тульской городской Думы в сети Интернет.
На основании итогов (рекомендаций) публичных слушаний принято спорное постановление N 3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", которое опубликовано в газете "Тула" N 41 от 23.10.2014 с графическими приложениями по районам.
У заместителя главы администрации города по местному самоуправлению Мурзина Р.Л. имелись полномочия на принятие оспариваемого постановления, поскольку Устав г. Тулы предусматривает, что администрацией г. Тулы (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава администрации г. Тулы на принципах единоначалия (ст. 53 Устава в редакции от 17.07.2013).
Полномочия заместителя главы администрации города по местному самоуправлению на реализацию полномочий главы администрации подтверждены, представленным ответчиком распоряжением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.
Тем самым, выводы суда первой инстанции относительно того, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным на дату его принятия органом местного самоуправления, в установленной форме, с соблюдением установленного порядка опубликования, являются правильными.
Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировано Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98".
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Как следует из архивной справки Государственного учреждения Тульской области "Областное бюро технической инвентаризации" N от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение по адресу: <адрес>, принято на первичный технический учет ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке площадью N кв.м.
Из материалов дела также следует, что земельный участок по адресу: <адрес> по договору купли-продажи приобретен К. и Я. у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ДД.ММ.ГГГГ года.
Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за Алдошиной В.В. ДД.ММ.ГГГГ года, на земельный участок с кадастровым номером N - ДД.ММ.ГГГГ года.
Как следует из выписки (справки) из технического паспорта на объект капитального строительства (недвижимого имущества) N от ДД.ММ.ГГГГ, выданная отделением по г. Туле Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" года, архивной справки Государственного учреждения Тульской области "Областное бюро технической инвентаризации" N от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом N N по ул. <адрес> на земельном участке площадью N кв.м существовал за долго до установления красных линий постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204.
При этом разрешение на возведение названного строения, его ввод в эксплуатацию с утвержденной схемой размещения на земельном участке получены в предусмотренном законом порядке, начиная с N года, что следует из имеющихся материалов дела.
Тем самым, вывод суда первой инстанции о том, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки и землепользования, сложившейся планировки территории, является верным, а пересечение красной линией жилого дома и земельного участка, принадлежащих истцу, противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 "РДС 30-201-98", Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. N 150, ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.
Частью 1 ст. 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В отношении Алдошиной В.В. оспариваемый нормативный правовой акт применен, заявителем оспаривается законность постановления в части прохождения красной линии по принадлежащему ей земельному участку с расположенным на нем жилым домом, что, безусловно, нарушает ее права собственности, поскольку в данном случае земельный участок, занятый объектом недвижимости, относится к землям общего пользования.
Пересечение красной линией жилого дома, принадлежащего заявителю, нарушает его права как собственника объекта недвижимости, препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность, противоречит требованиям Инструкции о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 "РДС 30-201-98", Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 г. N 150, положениям ст. 42 Градостроительного кодекса РФ.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения Зареченского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2020 г. указанием на опубликование сообщения о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании администрации г. Тулы.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зареченского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2020 г. изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на опубликование решения Зареченского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2020 г. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещения на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В остальной части решение Зареченского районного суда г. Тулы от 20 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Тула - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (две подписи)
Копия верна
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
