Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33а-1762/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33а-1762/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Михеева О.С. и Филимонова С.И.,
при секретаре Бобровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 4 октября 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Сиволдаевой Елены Валентиновны - адвоката Голубка Сергея Александровича на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2018 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Сиволдаева Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании протеста Рузаевского межрайонного прокурора от 12 августа 2016 г. на постановление судебного пристава-исполнителя от 30 июня 2016 г. об окончании исполнительного производства -ИП.
В обоснование заявленных требований указала, что постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия от 26 апреля 2016 г. на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2016 г. серия ФС было возбуждено исполнительное производство -ИП, предмет исполнения: возложение обязанности на Сиволдаеву Е.В. возвратить в управление и распоряжение Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером , площадью 3360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) и земельный участок с кадастровым номером , площадью 1740 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> взыскатель: Рузаевский межрайонный прокурор, должник: Сиволдаева Е.В.
Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2016 г. исполнительное производство -ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Протестом от 12 августа 2016 г. Рузаевский межрайонный прокурор потребовал от начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. отменить постановление об окончании исполнительного производства и возобновить его.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 25 августа 2016 г. постановление от 30 июня 2016 г. отменено, исполнительные действия по исполнительному производству -ИП возобновлены.
Полагает, что прокурор вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, поскольку на стадии исполнительного производства он не наделен полномочиями прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении судом правосудия по гражданским делам и постановление об окончании исполнительного производства не является правовым актом, поэтому протест прокурора фактически является жалобой стороны исполнительного производства - взыскателя, однако начальник отдела Парафонова Е.Б. рассмотрела протест прокурора по истечении установленного срока подачи жалобы при отсутствии ходатайства о восстановлении срока его подачи.
Исполнительное производство было окончено правомерно, что подтверждается повторным окончанием исполнительного производства 20 сентября 2017 г.
Ввиду отсутствия оснований для принесения прокурором протеста, отсутствовали основания для отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении по нему исполнительных действий.
Срок на обращение в суд с названным административным исковым заявлением пропущен по уважительной причине, так как копию оспариваемого протеста прокурора ее представитель получил только 20 декабря 2017 г., а копию оспариваемого постановления посредством потовой связи она не получала, ее представитель ознакомился с ним лишь 3 марта 2017 г.
В связи с этим просила суд признать незаконными и нарушающим ее права, свободы и законные интересы протест Рузаевского межрайонного прокурора от 12 августа 2016 г. и восстановить срок на обращение в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2018 г. срок на обжалование вышеуказанного протеста прокурора был восстановлен, в удовлетворении остальных заявленных требований отказано.
Представитель административного истца Сиволдаевой Е.В. - адвокат Голубок С.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что основания для принесения протеста прокурора отсутствовали, процедура соблюдена не была: прокурорская проверка не проводилась, не учтены правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым контроль за исполнением судебных актов по гражданским делам осуществляется только судом. Указывает, что основные доводы административного иска не были проанализированы судом первой инстанции. Кроме того, к участию в деле было допущено лицо, неуполномоченное представлять интересы административного ответчика, так как в качестве представителя межрайонной прокуратуры было допущено лицо, не представившее доверенность, подписанную уполномоченным на то прокурором. Считает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого протеста.
В судебное заседание административный истец Сиволдаева Е.В. и ее представитель адвокат Голубок С.А., заинтересованное лицо начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия Парафонова Е.Б., представители заинтересованных лиц Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Местной религиозной организации Православного Прихода церкви Рождества Пресвятой Богородицы с. Мордовская Пишля Рузаевского района Республики Мордовия Саранской и Мордовской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат), УФССП России по Республике Мордовия не явились.
Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц. При этом, заинтересованное лицо начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия Парафонова Е.Б. представила заявление с просьбой о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Сиволдаевой Е.В. - адвокат Бушмаков А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
В судебном заседании представители административных ответчиков Прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В., Рузаевской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия Мачинская Г.М., возразили относительно доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения не находит.
Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Кшняйкиной С.Е. от 26 апреля 2016 г. на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2016 г. серия ФС было возбуждено исполнительное производство -ИП, предмет исполнения: возложение обязанности на Сиволдаеву Е.В. возвратить в управление и распоряжение Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером , площадью 3360 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером , площадью 1740 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, взыскатель: Рузаевский межрайонный прокурор, должник: Сиволдаева Е.В.
Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Кшняйкиной С.Е. от 30 июня 2016 г. "Об окончании исполнительного производства" исполнительное производство -ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Протестом от 12 августа 2016 г. Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия потребовал от начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. отменить указанное постановление об окончании исполнительного производства и возобновить его.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 25 августа 2016 г. "Об отмене постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству" постановление от 30 июня 2016 г. отменено, исполнительные действия по исполнительному производству -ИП возобновлены.
20 сентября 2017 г. исполнительное производство было окончено.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - ФЗ N2202-1) действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ N229) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N118-ФЗ "О судебных приставах" и статьи 1 ФЗ N2202-1 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за деятельностью судебных приставов, прокурор или его заместитель в соответствии со статьей 22 ФЗ N2202-1 имеет право принести протест на противоречащий закону правовой акт судебного пристава-исполнителя.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17 февраля 2015 г. N2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых, тем не менее, не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, при том, что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем, реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.
Согласно части 3 статьи 22 ФЗ N2202-1, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу статьи 23 ФЗ N2202-1, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, полномочное отменить опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта.
Данному лицу в силу императивных требований части 2 статьи 23 ФЗ N2202-1 необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.
При установленных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у прокурора имеется предоставленное законом право на принесение протеста на постановление должностного лица службы судебных приставов. Незаконной обязанности на начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия протестом не возложено, а потому оснований для отмены решения суда не имеется.
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 25 августа 2016 г. о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству в установленном порядке и сроки обжаловано не было.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий у помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Мачинской Г.М. на представление интересов Рузаевской межрайонной прокуратуры, не являются основаниями для отмены решения суда в соответствии со статьей 310 КАС Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного решения в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сиволдаевой Елены Валентиновны - адвоката Голубка Сергея Александровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
