Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1760/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33а-1760/2021
"02" августа 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаково й И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
при секретаре Филатовой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0028-01-2021-000808-21, N 2а-654/2021) по апелляционной жалобе Косаревой Наталии Ивановны на решение Костромского районного суда Костромской области от 27 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Косаревой Наталии Ивановны к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании провести предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Косаревой Н.И. по доверенности Косарева А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Косарева Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для увеличения гаражного бокса N, обязании провести предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка.
Требования мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит гаражный бокс N, расположенный в ГПК "Содружество" по вышеуказанному адресу. Земельный участок, на котором размещены гаражные боксы, поставлен на кадастровый учет, предоставлен ГПК "Содружество" в аренду, и его граница проходит в 1,5 м от линии ворот принадлежащего ей гаражного бокса. 08 февраля 2021 года в целях увеличения площади гаражного бокса за счет переноса его ворот вперед примерно на 10 м и продления одной из его стен (при этом противоположной стеной будут служить задние стены соседних гаражных боксов) она обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 30 кв.м, расположенного перед воротами гаражного бокса N, которое было рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам Администрации 26 февраля 2021 года. 17 марта 2021 года Администрацией в ее адрес направлено уведомление от 05 марта 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что вид разрешенного использования "для увеличения гаражного бокса" в разрешенных видах использования данной территории отсутствует, и увеличение площади гаражного бокса приведет к отсутствию подъезда к нему. Полагала, что при вынесении решения Администрацией нарушен один из принципов процедуры предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, предполагающий возможность рассмотреть разные варианты схемы расположения земельного участка. В обоснование отказа Администрация ссылается на пункт 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, однако никаких указаний на отнесение территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, к особо охраняемой уведомление не содержит. Напротив, в нем указано, что данная территория находится в зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности, следовательно, она предназначена для ведения коммерческой деятельности, а не для сохранения природных объектов. Оспариваемое решение Администрации нарушает ее права на рассмотрение заявления по существу, а также на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения аукциона.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ГПК "Содружество".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Косарева Н.И. просит решение суда отменить, административные исковые требования удовлетворить. Полагает, что судом при вынесении решения не дана правовая оценка ее доводам о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения аукциона, неправильно оценены доводы административного ответчика об отсутствии подъезда к принадлежащему ей гаражному боксу в случае застройки земельного участка по предлагаемому ею варианту, а также об отсутствии ее согласия на иной вариант схемы расположения спорного земельного участка.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации Костромского муниципального района Костромской области Иванова О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Косаревой Н.И. - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Косаревой Н.И. по доверенности Косарева А.В., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора дарения от 30 октября 2017 года Косаревой Н.И. с 08 ноября 2017 года на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером N площадью 20,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Данный гаражный бокс является нежилым помещением в нежилом здании ГПК "Содружество" (кадастровый номер здания N), что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН (л.д. 33-34).
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок под гаражными боксами поставлен на государственный кадастровый учет, предоставлен на праве аренды ГПК "Содружество".
08 февраля 2021 года Косарева Н.И. обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11).
Уведомлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05 марта 2021 года N 2248-з Косаревой Н.И. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В уведомлении Косаревой Н.И. также разъяснено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта п. Караваево в зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности. Одними из основных видов разрешенного использования земельных участков рассматриваемой территории являются гаражи боксового типа, подземные и надземные гаражи. Наименование вида разрешенного использования "для увеличения гаражного бокса" в разрешенных видах использования данной территории отсутствует. Кроме того, предоставление земельного участка в заявленной конфигурации приведет к отсутствию подъезда к гаражному боксу N (л.д. 7-9).
Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. При этом суд исходил из того, что в соответствии с правилами землепользования и застройки администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области испрашиваемый Косаревой Н.И. земельный участок находится в зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности, и вид разрешенного использования "для увеличения гаражного бокса" для данной территории не предусмотрен. Предоставление испрашиваемого земельного участка в заявленной конфигурации приведет к отсутствию подъезда к гаражному боксу N. Кроме того, земельный участок под гаражными боксами, включая принадлежащий Косаревой Н.И. гаражный бокс N, предоставлен ГПК "Содружество" в аренду, следовательно, реконструкция гаражного бокса возможна только в отношении нежилого здания ГПК "Содружество", и правообладателем земельного участка должен быть именно ГПК "Содружество".
Судебная коллегия находит выводы суда по существу разрешенного административного спора правильными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 12 этой же статьи предусмотрено, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ):
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.
Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.
Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Согласно заключению Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 февраля 2021 года N 105 в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области испрашиваемый Косаревой Н.И. земельный участок находится в границах п. Караваево на территории населенных пунктов в зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности. Одним из основных видов разрешенного использования данной территории являются гаражи боксового типа.
Наименование вида разрешенного использования - для увеличения гаражного бокса в разрешенных видах использования данной территории отсутствует.
Кроме того, в соответствии с положениями пунктов 1 статей 39.3 и 39.6 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данных статей.
Основания для предоставления административному истцу спорного земельного участка согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (без проведения торгов) отсутствуют.
Таким образом, в результате проведения торгов правообладателем испрашиваемого земельного участка, помимо административного истца, может стать иное лицо, в связи с чем в оспариваемом решении Администрации правомерно обращено внимание на отсутствие в данном случае подъезда к гаражному боксу N.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято Администрацией в соответствии с действующим законодательством, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
Ссылка административного истца на то, что в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающего в силу с 01 сентября 2021 года, одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями, отклоняется судебной коллегией. Вносимые в законодательные акты изменения регулируют вопросы рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, с таким заявлением Косарева Н.И. в Администрацию не обращалась.
Вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы судом по делу сделан правильный вывод о том, что пункт 12 статьи 39.15 ЗК РФ не предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений судом первой инстанции норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.
Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Косаревой Наталии Ивановны - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
