Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2019 года №33а-1760/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N 33а-1760/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Попова Г.В. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 июля 2019 года, по которому постановлено:
признать незаконным решение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", оформленное уведомлением от 20 мая 2019 года N 028-29/1092, направленное Полушину А.К.;
возложить на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" обязанность уведомление Полушина А.К. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 13 мая 2019 года рассмотреть по существу в срок, установленный статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исчисляемый с даты вступления решения в законную силу;
отказать Полушину А.К. в удовлетворении требования к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности направить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем истцу;
взыскать с администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в пользу Полушина А.К. судебные расходы в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полушин А.К. подал в суд административный иск о признании незаконным уведомления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - администрация ГО "Город Йошкар-Ола") от 20 мая 2019 года N 028-29/1092 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении на административного ответчика обязанности направить Полушину А.К. уведомление о соответствии. В обоснование административного иска Полушин А.К. указал, что отказ мотивирован несоответствием требованиям, установленным пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также отсутствием согласования с Приволжским МТУ Росавиации. Уведомление от 20 мая 2019 года N 028-29/1092 противоречит приказу Минстроя России от 19 сентября 2018 года N 591/пр, поскольку содержит основание, не предусмотренное указанным нормативным актом. Также уведомление не соответствует положениям статей 51, 51.1 ГрК РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Йошкар-Ола" в лице представителя Чагина И.А (доверенность от 9 января 2019 года N 010-79/02) просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе подробно излагаются обстоятельства административного дела, приводится позиция стороны административного ответчика, избранная при рассмотрении дела в суде первой инстанции, указывается, что планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> не является отдельно стоящим зданием, не соответствует обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ и иными федеральными законами.
В возражениях на жалобу представитель Полушина А.К. - Фадеев М.В. (доверенность от 21 мая 2019 года) просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Чагина И.А., представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Андриановой Н.В., поддержавших жалобу; объяснения Полушина А.К., просившего оставить жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, изучив материалы административного дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).Получение застройщиком от уполномоченного органа уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ).
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающим образом определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.
Так, уведомление о несоответствии направляется застройщику в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома недопускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Судом первой инстанции установлено, что Полушину А.К. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный относительно ориентира с почтовым адресом <...>, площадью 639+/-9 кв.м, кадастровый номер <...>.
13 мая 2019 года Полушиным А.К. в архитектурно-строительный отдел Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" подано уведомление о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на указанном земельном участке с приложением документов, предусмотренных частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ.
Уведомлением администрации ГО "Город Йошкар-Ола" от 20 мая 2019 года N 028-29/1091 Полушину А.К. сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Решение мотивировано тем, что указанные в уведомлении параметры объекта ИЖС не соответствуют обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, так как предусмотрено строительство не отдельно стоящего здания, а блокирование с объектом капитального строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <...>.
Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Ранее, 5 октября 2018 года администрацией ГО "Город Йошкар-Ола" Полушину А.К. направлено положительное уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельном участке, также принадлежащем административному истцу, кадастровый номер <...>. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства планировалось с нулевым отступом строения от восточной границы земельного участка.
В уведомлении от 13 мая 2019 г. Полушин А.К. сообщил о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на земельном участке с кадастровым номером <...> с нулевым отступом от западной границы участка.
Ввиду того, что данные отступы по смежной границе земельных участков равны нулю, административный ответчик пришел к выводу о том, что данная застройка является блокированной.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 49 ГрК РФ указано, что жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования - жилые дома блокированной застройки.
Из буквального толкования данной правовой нормы следует, что при отнесении строения к индивидуальному жилому дому или жилому дому блокированной застройки правовое значение имеет не расстояние от строения до границы земельного участка, а наличие общей стены (общих стен) без проемов с соседним блоком.
В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции для дачи консультации при исследовании письменных доказательств в качестве специалиста в области проектирования и строительства был привлечен генеральный директор АО "Марийскгражданпроект" Г. А.А.
Из пояснений Г. А.А. следует, что представленная административным истцом проектная документация на дома, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, свидетельствует об отсутствии общей стены (общих стен), отсутствуют и иные признаки, которые могли бы свидетельствовать о блокированности домов - общая крыша, общий цоколь.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к итоговому выводу об удовлетворении требования в части признания незаконным оспариваемого уведомления, поскольку в нем не было указано ни одного параметра, который не соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, и возложении на администрацию ГО "Город Йошкар-Ола" обязанности повторно рассмотреть по существу уведомление административного истца о планируемом индивидуальном жилищном строительстве.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как он соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам административного дела.
Преимущественно доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Ссылка в жалобе на нарушение планируемым к строительству объектом требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не влечет отмену постановленного судом решения, поскольку оспоренное уведомление не содержит указаний на данные обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства.
С учетом вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным, постановленным без существенного нарушения норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется, апелляционная жалоба администрации ГО "Город Йошкар-Ола" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 1 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи Г.В. Попов
А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка