Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1759/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-1759/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Смирновой А.А., Милашовой Л.В.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по организации ремонта автомобильной дороги с апелляционной жалобой администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 23 июня 2020 года, которым постановлено:
1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Паустовского г.Спас-Клепики Рязанской области.
2. Обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский
муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Паустовского г.Спас-Клепики Рязанской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области Володиной И.Г., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Ачимова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО - Клепиковский муниципальный район, в котором просил признать бездействие административного ответчика в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Паустовского г. Спас- Клепики незаконным и обязать его принять меры по организации ремонта данной автомобильной дороги в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что состояние указанной дороги не соответствует требованиям РОСТ Р N 50597 - 2017- на всем протяжении имеет дефекты в виде выбоин, превышающих предельно допустимые размеры. Непринятие мер по проведению ремонта дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.
Решением Клепиковского районного суда Рязанской области от 23 июня 2020 года административный иск удовлетворен.
С решением не согласился административный ответчик - администрация МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области. В апелляционной жалобе глава администрации указывает, что администрацией предпринимаются все меры по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения: объявлены торги на ремонт дороги, заключен муниципальный контракт на выполнение ямочного ремонта от 24.04.2020. Проведен ямочный ремонт автодороги по ул. Паустовского и устранены дефекты, отраженные в акте от 03.04.2020 N 151 и в представлении прокуратуры от 09.04.2020. Просит решение суда первой инстанции отменить полностью и прекратить производство по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Клепиковского района Рязанской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия находит его не подлежащим отмене ввиду следующего.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст.ст.З, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно п. 13.2 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены
соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район N 126 от 5 марта 2018 года "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района", в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района входит автомобильная дорога по ул. Паустовского г. Спас-Клепики Клепиковского района Рязанской области (идентификационный номер 612050 ОП МП 045, протяженностью 970 м).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района N 6 от 17.10.2016 года "О ликвидации администрации муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района" администрация муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области была ликвидирована.
На основании п. 10 ст. 28 решения Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района" полномочия местной администрации поселения исполняются администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район, в соответствии с абзацем третьим частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 ФЗ.
Согласно п.40 ст.53 Устава муниципального образования - Клепиковский
муниципальный район Рязанской области администрация муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение.
Материалами дела подтверждается, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Паустовского г. Спас-Клепики Клепиковского района Рязанской области и содержанию этой дороги администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области не исполняется надлежащим образом.
Покрытие указанной дороги не соответствует пункту 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", предусматривающему, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, превышающих допустимые размеры, указанные в данном пункте.
В ходе проведённых в рамках комплексной проверки автомобильных дорог Клепиковского района Рязанской области обследований установлено наличие повреждений дорожного полотна автомобильной дороги по ул. Паустовского г. Спас-Клепики Клепиковского района Рязанской области - выбоин, превышающих предельно-допустимые размеры, что подтверждается составленными государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД
ОМВД России по Клепиковскому району Кондаковым А.С. с участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С. актом N 151 от 03 апреля 2020 года (л.д. 10), актом N 176 от 22 июня 2020 г. (л.д.55) и фототаблицами к указанным актам.
Утверждение административного ответчика о том, что требования прокуратуры были фактически исполнены путем заключения муниципального контракта N 0359300014920000017 от 24.04.2020, не нашли своего подтверждения, поскольку согласно п. 5.1 данного контракта срок его действия - по 31.12.2020, сроки устранения конкретных повреждений дорожного покрытия в нем не указаны. Между тем, согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 максимальный срок устранения дефекта дорожного покрытия - 20 суток.
Кроме того, согласно п. 6.3 приложения N 1 к муниципальному контракту N 0359300014920000017 выполненные работы считаются принятыми после подписания Заказчиком и Подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Такие документы административным ответчиком в суд представлены не были. Представленные с отзывом на административный иск скриншоты с неизвестного мобильного устройства выполнение работ не подтверждают, поскольку из них невозможно с достоверностью установить время и место съёмки.
Таким образом, на момент вынесения решения судом первой инстанции имело место нарушающее права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения незаконное бездействие администрации МО - Клепиковский муниципальный район Рязанской области в части неисполнении требований законодательства о" безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Паустовского г. Спас-Клепики Рязанской области. Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих устранение выявленных прокуратурой нарушений в добровольном порядке, административным ответчиком не представлено.
Доводы апеллятора о том, что в акте комплексной проверки от 22.02.2020 N 176 зафиксированы повреждения на другом участке дороги по ул. Паустовского г. Спас-Клепики Рязанской области, а не на участке в отношении которого составлен акт от 03 апреля 2020 года не опровергают правильность выводов суда о незаконном бездействии органа местного самоуправления, на которого возложена обязанность по содержанию в надлежащем состоянии указанной дороги на всей её протяжённости. В административном иске прокурор указывал, что состояние всей указанной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р N 50597 - 2017 - на всем протяжении имеются дефекты в виде выбоин. При этом суд в силу части 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и то обстоятельство, что в административном иске не описана каждая имеющаяся на покрытии дороги по ул. Паустовского г. Спас-Клепики Рязанской области выбоина, не освобождает административно ответчика от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на ней.
С учётом изложенного судебная коллегия считает, что судом обоснованно удовлетворено требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Паустовского г.Спас-Клепики Рязанской области.
В то же время, определённый в решении суда способ устранения нарушения прав неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения - обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильной дороги по ул. Паустовского г.Спас- Клепики Рязанской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу - является неконкретным, допускает произвольное его толкование и может вызвать затруднение при исполнении решения суда.
Судебная коллегия считает, что надлежащим способом устранения нарушения прав неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения будет являться обязание административного ответчика в тот же срок привести автомобильную дорогу по ул. Паустовского г.Спас-Клепики Рязанской области в соответствие с требованиями ""ТОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (п. 5.2.4 ). В связи с этим решение суда в данной части подлежит изменению.
Приведённые в апелляционной жалобе доводы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании закона.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 23 июня 2020 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части в следующей редакции:
Обязать администрацию муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области привести автомобильную дорогу по ул. Паустовского г.Спас-Клепики Рязанской области в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (п. 5.2.4 ) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Клепиковский районный суд Рязанской области во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
