Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 марта 2021 года №33а-1758/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1758/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 12 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" Залевского Ю.П. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 18 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Краевому государственному казенному учреждению "Хабаровское управление автомобильных дорог". В обоснование требований указано, что городской прокуратурой по информации Филиала ОАО "РЖД" Дальневосточная железная дорога проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее. Автомобильная дорога "г.Советская Гавань - р.п. Ванино" относиться к ведению КГКУ "Хабаровскуправтодор". Согласно акта обследования от 29.01.2020 место пересечения железнодорожного пути направления Комсомольск - Советская Гавань - Сортировочная - Десна с автомобильной дорогой Советская Гавань - Ванино (19-20 км) не соответствует требованиям, предъявленным к пересечениям автомобильных дорог и железнодорожных переездов, так как острый угол между пересекающимися железнодорожными путями и автомобильной дорогой на указанном участке составляет 72 градуса. По информации ОАО "РЖД" Дальневосточная железная дорога на указанном участке дороги 07.06.2019 произошло столкновение поезда с легковым автомобилем "Subaru Legacy". Это также подтверждается новостными сообщениями, размещенными в общедоступном источнике. Указанные обстоятельства продолжают нарушать права граждан на безопасность дорожного движения, создают условия для аварийных ситуаций, что впоследствии может привести к повреждению имущества, причинению вреда жизни и здоровью. Просил суд признать бездействие КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" незаконным; обязать КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ремонтные работы автомобильной дороги Советская Гавань - Ванино на участке 19 км - 20 км на пересечении с железнодорожными путями направления Комсомольск - Советская Гавань - Сортировочная - Десна в соответствии с требованиями п. 17 Условий эксплуатации железнодорожных переездов (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 N 237).
Определением суда от 27.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края.
Решением Кировского районного суда Хабаровского края от 18 декабря 2020 года требования прокурора Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворены.
Признано незаконным бездействие КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог".
На КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность осуществить ремонтные работы автомобильной дороги Советская Гавань - Ванино на участке 19 км - 20 км на пересечении с железнодорожными путями направления Комсомольск - Советская Гавань - Сортировочная - Десна в соответствии с требованиями п. 17 Условий эксплуатации железнодорожных переездов (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 31.07.2015 N 237), в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 17 февраля 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В апелляционной жалобе представитель КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Залевский Ю.П. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что топографические съемки подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду выполнены без участия представителя КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог". Факт столкновения поезда с автомобилем на спорном участке автомобильной дороги не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц. Факт несоответствия угла пересечения железнодорожных путей с автомобильной дорогой документально не подтвержден. Судом не учтено, что выполнение мероприятий по оборудованию железнодорожного переезда перекрывающими и заграждающими устройствами является обязанностью владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта и менее затратные по сравнению с работами по реконструкции участка автомобильной дороги. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края Карташова Д.Н. полагает, что апелляционная жалоба КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" Костроба М.Я., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что актом обследования места пересечения железнодорожного пути направления Комсомольск - Советская Гавань (453 км пк8 перегона Советская Гавань - Сортировочная - Десна) с автомобильной дорогой направления Советская - Гавань - Ванино (19-20 км) от 29.01.2020 установлено, что железнодорожный переезд на 453 км пк8 перегона Советская-Гавань - Сортировочная - Десна не соответствует требованиям безопасности движения поездов в части несоответствия продольных уклонов подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении 20-ти и 50-ти метров от переезда. В целях приведения пересечения железнодорожного пути с автомобильной дорогой к требованиям приказа Минтранса России N 237 необходимо проведение работ по реконструкции 19-20 км автомобильной дороги направления Советская-Гавань - Ванино в месте пересечения с железнодорожной линией направления Комсомольск - Советская Гавань (453 км пк8 перегона Советская Гавань - Сортировочная - Десна) в рамках проведения ремонтных работ автомобильной дороги направления г. Советская Гавань - р.п. Ванино на всем ее протяжении или проведение работ по строительству путепроводной развязки, предусматривающей пересечение автомобильной дороги и железнодорожного пути в разных уровнях.В соответствии с письмом Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" от 07.07.2020 в связи с ограниченным финансированием, реконструкция железнодорожного переезда с доведением до нормативных параметров (в соответствии с п. 2 заключения представленного акта от 29.01.2020) в ближайшее время не предусмотрена.
Письмом от 28.07.2020 Филиал ОАО "РЖД" Дальневосточная железная дорога уведомляет прокурора Советско-Гаванской городской прокуратуры, о том, что акт, согласно которого железнодорожный переезд, расположенный на 453 км пк8 перегона Советская-Гавань - Сортировочная - Десна (20 км автомобильной дорогой направления Советская - Гавань - Ванино) признан аварийным по причине несоответствия продольных уклонов подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении 20-ти и 50-ти метров от переезда. Указанный акт на сегодняшний день Краевым государственным казенным учреждением "Хабаровское управление автомобильных дорог" не подписан ввиду ограниченного финансирования.
Письмом от 24.04.2020, направленным в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края и начальника Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог", Филиал ОАО "РЖД" Дальневосточная железная дорога в целях обеспечения безопасности движения, жизни и здоровья людей просит провести соответствующую работу по реконструкции 19-20 км автомобильной дороги направления Советская - Гавань - Ванино в месте пересечения с железнодорожной линией направления Комсомольск - Советская Гавань (453 км пк8 перегона Советская-Гавань - Сортировочная - Десна) в рамках проведения ремонтных работ автомобильной дороги направления г. Советская Гавань - р.п. Ванино на всем ее протяжении со сроком реализации проекта в 2020 г. или провести работы по строительству путепроводной развязки, предусматривающей пересечение автомобильной дороги и железнодорожного пути в разных уровнях.
В соответствии с пп. 22 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года N 100-пр, автомобильная дорога "Советская Гавань - Ванино" входит в перечень дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, является собственностью Хабаровского края, имеет общую протяженность 10,4 км. и передана в управление КГКУ "Хабаровскуправтодор".
В силу пункта 4 постановления Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года N 100-пр "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения", а также положений Устава КГКУ "Хабаровскуправтодор", административный ответчик КГКУ "Хабаровскуправтодор" является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию вышеуказанного участка автодороги.
В силу положений п. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о железнодорожном транспорте, Федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, установлены Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов".
Согласно п. 17 указанных Условий, железнодорожные переезды должны располагаться преимущественно на прямых участках железнодорожных путей и автомобильных дорог вне пределов выемок и мест, где не обеспечиваются условия видимости в соответствии с нормами, приведенными в таблице 3 настоящих Условий. Пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами осуществляются преимущественно под прямым углом. При невозможности выполнения этого условия острый угол между пересекающимися железнодорожными путями и автомобильными дорогами составляет не менее 60 градусов. Действующие железнодорожные переезды, расположенные под более острым углом, переустраиваются при производстве реконструкции железнодорожных путей и (или) автомобильных дорог. На нерегулируемых железнодорожных переездах для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава и автотранспорта разрешается устанавливать горизонтально-поворотные шлагбаумы, перекрывающие полностью проезжую часть при производстве маневровых работ в зависимости от местных условий.
Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, оценив представленные сторонами доказательства, обоснованно возложил на КГКУ "Хабаровскуправтодор" обязанность произвести ремонтные работы автомобильной дороги Советская Гавань - Ванино на участке 19 км - 20 км на пересечении с железнодорожными путями направления Комсомольск - Советская Гавань - Сортировочная - Десна в соответствии с требованиями п. 17 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утв. Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237, поскольку организацией КГКУ "Хабаровскуправтодор" не исполнена обязанность, установленная приведенными нормами права, по содержанию и ремонту указанного участка дороги.
Несоответствие продольных уклонов подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду на протяжении 20-ти и 50-ти метров от переезда нарушает действующее законодательство, создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу неопределенного круга.
Административный ответчик КГКУ "Хабаровскуправтодор" является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию вышеуказанного участка автодороги обязан устранить выявленные нарушения.
Указанные выводы суда первой инстанции являются правильными, в должной степени мотивированными, основанными на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств, верном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения сторон, в связи с чем, оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об обратном являлись предметом исследования суда первой инстанции, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку кроме необоснованной критической оценки, представленные стороной административного истца, административный ответчик КГКУ "Хабаровскуправтодор" со своей стороны не представил суду никаких других доказательств, позволяющих сделать об отсутствии бездействия допущенного административным ответчиком.
Указания представителя административного ответчика в жалобе на то, что представитель КГКУ "Хабаровскуправтодор" не принимал участия в ходе топографической съемки, не могут являться основанием для отмены решения суда первой инстанции, при этом, несоответствие продольных уклонов подходов автомобильной дороги к железнодорожному переезду, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.
Поскольку автомобильная дорога по отношению к переезду не соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством, ссылки в жалобе на выполнение мероприятий по оборудованию железнодорожного переезда перекрывающими и заграждающими устройствами, судебной коллегией не принимаются.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное, неправильное толкование норм действующего законодательства, не содержат обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда Хабаровского края от 18 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог" Залевского Ю.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка