Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 20 августа 2020 года №33а-1758/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33а-1758/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,
с участием прокурора Сергеевой М.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Налбандяна Геворга Мельсиковича к территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Бельтирский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным, отмене постановления от 04 августа 2020 года N 232/1529-4 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, обязании зарегистрировать на должность главы Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия,
по апелляционной жалобе административного истца и апелляционному представлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 11 августа 2020 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения административного истца Налбандяна Г.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия Ачитаева А.А., представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаевой И.С., заключение прокурора Сергеевой М.Д., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Совета депутатов Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 23 июня 2020 г. N 173 на 13 сентября 2020г. назначены выборы главы муниципального образования Бельтирский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.
Постановлением от 4 августа 2020 г. N 232/1529-4 территориальная избирательная комиссия Аскизского района Республики Хакасия с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования Бельтирский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия (далее - территориальная избирательная комиссия) отказала в регистрации Налбандяна Г.М. кандидатом на должность главы Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия с указанием на имеющееся гражданство иностранного государства, исключающее у него наличие пассивного избирательного права.
Налбандян Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления. Просил признать его незаконным, отменить и возложить обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. Полагал необоснованным вывод административного ответчика о наличии двойного гражданства, включающего гражданство Российской Федерации и гражданство Республики Армения. Указывал, что у территориальной избирательной комиссии не имелось законных оснований для отказа в регистрации его на должность, поскольку от гражданства Республики Армения он отказался, подав соответствующее заявление в Посольство Армении. Решение о принятии его в гражданство Российской Федерации, которое не отменено, подтверждает отсутствие у него гражданства иностранного государства. Кроме того, в период с 2010 года по 2015 год он являлся депутатом Совета депутатов Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, с 2015 года по настоящее время является депутатом Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия, что также свидетельствует об отсутствии у него двойного гражданства.
Определением судьи от 7 августа 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Хакасия.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика Покачакова З.К. против административного искового заявления возражала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.
Участвующий в деле прокурор в своем заключении указала на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия в судебное заседание не явился.
Решением суда от 11 августа 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования удовлетворить. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, настаивает на ошибочности вывода о наличии у него гражданства Республики Армения, который, по мнению административного истца, не подтверждается материалами дела. Ссылаясь на положения статей 13, 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62 (в редакции от 30 декабря 2008г.) "О гражданстве Российской Федерации", а также на положения Закона Республики Армения от 16 ноября 1995 г. N ЗР-16 "О гражданстве Республики Армения", указывает на то, что в связи с приобретением гражданства Российской Федерации у него прекращено гражданство Республики Армения.
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился с апелляционным представлением, в котором, анализируя положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылаясь на то, что административным ответчиком не представлены доказательства отсутствия у Налбандяна Г.М. пассивного избирательного права, достоверно указывающих на наличие у него гражданства Республики Армения. В материалы дела представлены сведения о направлении административным истцом в Посольство Армении в Российской Федерации нотариально заверенного заявления об отказе от гражданства Республики Армения в связи с принятием гражданства Российской Федерации, что, по мнению прокурора, в отсутствие иных доказательств наличия у Налбандяна Г.М. гражданства Республики Армения свидетельствует о наличии нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления территориальной избирательной комиссии, что влечет отмену решения суда.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административного истца председатель территориальной избирательной комиссии Покачакова З.К. выразила согласие с решением суда.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции административный истец Налбандян Г.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия Ачитаев А.А., представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаева И.С. и прокурор Сергеева М.Д. в своем заключении выразили согласие с решением суда.
Выслушав стороны, пояснения специалиста, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Решением Совета депутатов Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 23 июня 2020 г. N 173 на 13 сентября 2019 г. назначены выборы главы Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.
В силу части 1 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012г. N 123-ЗРХ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 123-ЗРХ) избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом Республики Хакасия, Уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.
Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; регистрирует кандидатов, их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам на выборах глав муниципальных образований и выдает им удостоверения установленного образца (пункты 1, 2, 18 части 14 статьи 5 Закона Республики Хакасия N 123-ЗРХ).
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования Бельтирский сельсовет решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. N 139/928-5 возложены на территориальную избирательную комиссию Аскизского района Республики Хакасия в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 67-ФЗ, статьей 6 Закона Республики Хакасия от 1 марта 2004 г. N 06 "О территориальных избирательных комиссиях Республики Хакасия".
Из материалов дела следует, что 11 июля 2020 г. территориальная избирательная комиссия приняла от Налбандяна Г.М. заявление с приложением документов для уведомления о выдвижении избирательным объединением ХАКАССКОЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ и регистрации его кандидатом на выборах главы Бельтирского сельсовета Аскизского района.
Порядок регистрации кандидатов на выборах главы муниципального образования определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Законом Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 65-ЗРХ).
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее также - Совет Федерации), представляемых кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), о проверке выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, и выполнения требований, предусмотренных пунктом 3.3 настоящей статьи, в течение 20 дней. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.
Реализуя свои полномочия, предусмотренные пунктом 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, территориальная избирательная комиссия направила в Избирательную комиссию Республики Хакасия информацию о кандидате для инициирования в порядке взаимодействия проведения соответствующими органами проверки достоверности сведений о гражданстве, представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ кандидатом на должность главы муниципального образования Бельтирского сельсовета Аскизского района Налбандяном Г.М.
По результатам проверки в адрес территориальной избирательной комиссии 3 августа 2020 г. через Избирательную комиссию Республики Хакасия из МВД по Республике Хакасия поступили сведения о наличии у Налбандяна Г.М., являющегося с 2009 года гражданином Российской Федерации, также гражданства Республики Армения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
В силу части 4 статьи 3 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ не имеют права быть избранными главой муниципального образования и депутатом представительного органа муниципального образования граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Между Республикой Армения и Российской Федерацией не заключался международный договор, предусматривающий возможность быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации при наличии гражданства Республики Армения.
Постановлением от 4 августа 2020 г. N 232/1529-4 территориальная избирательная комиссия отказала в регистрации Налбандяна Г.М. кандидатом на должность главы Бельтирского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия с указанием на наличие выявленного по результатам проверки представленных документов гражданства иностранного государства, исключающего наличие у Налбандяна Г.М. пассивного избирательного права.
Доводы административного истца о незаконности указанного постановления не нашли своего подтверждения.
Прием Налбандяна Г.М. в гражданство Российской Федерации осуществлен на основании решения УФМС по Республике Хакасия от 16 октября 2009 г. в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002г. либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, если они до 1 июля 2009 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
При приеме в гражданство Российской Федерации Налбандян Г.М. в соответствии с требованиями пункта "г" части 1 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" направил в адрес Посла Республики Армения согласие на выход из гражданства Республики Армения, однако доказательства принятия по данному согласию решения в соответствии с законодательством Республики Армения и выхода из гражданства Республики Армения не представлены.
В отсутствие сведений, подтверждающих выход из гражданства Республики Армения, у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания не доверять информации, полученной от МВД по Республике Хакасия, являющегося уполномоченным государственным органом в сфере миграции на территории Республики Хакасия в соответствии с пунктом 13 Положения о МВД по Республике Хакасия, утвержденного приказом МВД России от 1 августа 2017 г. N 583.
Оспариваемое постановление от 4 августа 2020 г. N 232/1529-4 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав административного истца, принято территориальной избирательной комиссией в пределах полномочий, процедура принятия соблюдена.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным актом и не могут служить основанием для ее удовлетворения и отмены решения, принятого при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Отказ прокурора от апелляционного представления не нарушает права иных лиц и может быть принят судебной коллегией.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ от апелляционного представления прокурора. Апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора прекратить.
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 11 августа 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Налбандяна Геворга Мельсиковича - без удовлетворения.







Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


О.В. Вениченко







Л.М. Паксимади




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка