Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1757/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-1757/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 25 мая 2021 года административное дело по апелляционной жалобе Акимова В. Н. на решение Селивановского районного суда Владимирской области от 24 февраля 2021 года, которым Акимову В. Н. отказано в удовлетворении административных исковых требований к начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы исполнения наказаний" Купчишину С. Г., Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным бездействия в части не рассмотрения обращения Акимова В.Н. от 9 марта 2020 года, возложении обязанности рассмотреть обращение и дать ответ заявителю.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения Акимова В.Н., поддержавшего жалобу, судебная коллегия
установила:
Акимов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику ФКУЗ "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы исполнения наказаний" Купчишину С.Г. о признании незаконным бездействия выразившегося в не рассмотрении обращения от 9 марта 2020 года, возложении обязанности рассмотреть обращение и дать ответ заявителю.
В обоснование требований указано, что 3 июля 2020 года из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориального отдела в г. Коврове его обращение от 9 марта 2020 года по вопросам исполнения санитарного законодательства было перенаправлено Купчишину С.Г. для рассмотрения и направления ответа заявителю. Сведения о перенаправлении имеются в материалах дела N 2а-200/2020 Селивановского районного суда. Однако, до настоящего времени заявитель не получил письменного ответа, с результатами рассмотрения обращения не ознакомлен, в связи с чем нарушены права административного истца, гарантированные ст.ст. 18, 33, 24, 45 Конституции РФ. Также административным ответчиком нарушен 30-дневный срок по рассмотрению обращения, предусмотренный ч. 3 ст. 5 ФЗ N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы исполнения наказаний".
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, Территориальный отдел в г. Коврове, Ковровском и Камешковском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области.
Административный истец Акимов В.Н., участвовавший в судебном заседании с помощью системы видеоконференц-связи требования поддержал. Пояснил, что 9 марта 2020 года он направил в Ковровскую городскую прокуратуру обращение о нарушении санитарного законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, где он отбывает наказание. Прокурор направил его обращение в Роспотребнадзор по г. Коврову, Ковровскому и Вязниковскому районам, который в свою очередь перенаправил обращение в ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России, о чем уведомил заявителя письмом от 3 июля 2020 года. При рассмотрении дела в суде стало известно, что корреспонденция ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России не получена. Считает, что бездействием ответчика, уклонившегося от получения и регистрации в установленном порядке обращения Акимова В.Н. и не рассмотрением обращения, нарушены его права на обращение в государственные органы по защите прав гражданина.
Административный ответчик начальник ФКУЗ "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы исполнения наказаний" Купчишин С.Г., представитель административного ответчика ФКУЗ "Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральной службы исполнения наказаний", надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях требования не признали. Указали, что по Уставу ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России начальник учреждения является должностным лицом, действующим от имени ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России. Начальник учреждения и его заместители уполномочены рассматривать обращения граждан в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Вместе с тем, канцелярией учреждения проведен анализ входящих документов и обращений, в результате которого установлено, что обращений Акимова В.Н. на рассмотрение в ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России в 2020 году не поступало, из Роспотребнадзора обращений Акимова В.Н. в 2020 году в адрес ФКУЗ ГЦГ СЭН ФСИН России также не поступало, в связи с чем должностные лица ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России не нарушали законодательство. При поступлении в ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России обращения гражданина Акимова В.Н. рассмотрение будет осуществлено в установленном порядке (л.д. 52).
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Владимирской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.
Представитель заинтересованного лица Территориального отдела в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях указал, что в связи с тем, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Ковров, Ковровском и Камешковском районах письмо, адресованное ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России, направленное 03.07.2020 года, возвращено не было, сомнений в его получении адресатом не возникло. 15.02.2021 года в ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России по адресу: г Москва, ул. Нарвская, д. 15А, а также по адресу электронной почты повторно было направлено обращение осужденного Акимова В.Н., содержащее доводы о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для рассмотрения в рамках возложенных полномочий. Обращение Акимова В.Н. 03.07.2020 года в соответствии с положениями действующего законодательства также было направлено по подведомственности в ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Акимов В.Н. просит решение суда отменить, полагая, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 27 марта 2020 года в Ковровскую городскую прокуратуру поступило обращение Акимова В.Н. от 9 марта 2020 года, в котором заявитель полагает, что предприятием "Ковровский карьер", расположенным рядом с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в котором он отбывает наказание, нарушаются его права на благоприятную окружающую среду, просит провести проверку (л.д.59-60)
В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ обращение прокуратурой направлено для рассмотрения в адрес начальника ТО Роспотребнадзора в г.Коврова, Ковровском и Камешковском районах (л.д.61).
3 июля 2020 года Территориальный отдел в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах, усмотрев в обращении Акимова В.Н. доводы о нарушении условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ, обращение направил для рассмотрения в ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России (г. Владимир Воронцовский пер. д. 2) и ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России (г.Москва, ул. Нарвская, д. 15-а). Указанные обстоятельства подтверждаются списком внутренних почтовых отправлений (л.д.62-77).
ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России указанное обращение не получено, из отчета об отслеживании отправления следует, что отправленное ТО Роспотребнадзора в г. Коврове, Ковровском и Камешковском районах 6.07.2020 письмо поступило в почтовое отделение г. Москвы 9.07.2020, и возвращено почтой отправителю 9.09.2020 в связи с истечением срока хранения (л.д.78-80). Сведений о попытках вручения корреспонденции адресату органом почтовой связи не имеется. 12.09.2020 отправление прибыло в г. Ковров и органом почтовой связи вручено отправителю (л.д.78-80). В письменных возражениях Территориальным отделом в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах отрицается получение ранее направленного ими почтового отправления.
16 февраля 2021 года, в ходе рассмотрения дела в суде, Территориальным отделом в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах обращение Акимова В.Н. вновь направлено ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России посредством электронной почты и почтовым отправлением, которое получено в тот же день.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку обращение Акимова В.Н. от 9 марта 2020 года административным ответчиком ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России получено только 16 февраля 2021 года, ранее этой даты получено не было, на момент рассмотрения дела (24 февраля 2021 года) 30-дневный срок, предусмотренный ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ не истек, в связи с чем бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения со стороны административных ответчиков отсутствует.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
При этом согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В суде установлено, что поскольку обращение Акимова В.Н. содержало доводы о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства предприятием Ковровские карьеры по загрязнению атмосферного воздуха и превышении пределов уровней шума на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, в котором заявитель отбывает наказание**** его жалоба правомерно была перенаправлена для рассмотрения по компетенции в ФКУЗ ГЦГСЭН ФСИН России, в которое поступила 16.02.2021. Сведений о том, что данное обращение было получено ФКУ ГЦГСЭН ФСИН России ранее указанной даты в материалах дела не содержится. На день принятия судом решения по делу, установленные Федеральным законом N 59-ФЗ сроки для рассмотрения обращения не истекли.
Доводы о незаконном бездействии административных ответчиков в неполучении корреспонденции содержащей направленное ТО в г.Ковров, Ковровском и Камешковском районах обращение Акимова В.Н., не могут быть признаны состоятельными, поскольку имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании отправления не содержит сведений о попытках вручения отправления органом почтовой связи адресату (ФКУ ГЦГСЭН ФСИН России) (л.д.78-79).
Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (ст. 62 КАС РФ).
Кроме того судом апелляционной инстанции установлено, что поступившее 16.02.2021 в ФКУ ГЦГСЭН ФСИН России обращение Акимова В.Н. от 9.03.2020 рассмотрено, ответ получен заявителем, что подтверждается объяснениями административного истца Акимова В.Н. в судебном заседании 25.05.2021.
Вступившее в законную силу решение Селивановского районного суда Владимирской области от 27 августа 2020 года, которым на ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России возложена обязанность рассмотрения обращения Акимова В.Н. от 9 марта 2020 года по существу, направить мотивированный ответ заявителю, исполнено административным ответчиком. Обращение Акимова В.Н. рассмотрено ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, заявителю дан мотивированный ответ от 28 октября 2020 года.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
Выводы суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Селивановского районного суда Владимирской области от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акимова В. Н. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Селивановский районный суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
