Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 марта 2021 года №33а-1757/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2021 года Дело N 33а-1757/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 12 марта 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края Дрожаченко М.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Хабаровского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по инфраструктурному оснащению (строительство подъездных путей по наименьшему расстоянию от с. Гаровка-2 Хабаровского района до границы предоставленных земельных участков) территории земельного участка, расположенного в границах земельного массива в районе с. Гаровка - 2, состоящего из ста земельных участков, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, на котором компактно расположены земельные участки, предоставленные многодетным семьям для ведения дачного хозяйства, в том числе к земельному участку с кадастровым номером N, в срок до 01.06.2021. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" Поповой (Бурмасовой) Е.С. на основании постановления Администрации Хабаровского муниципального района от 11.07.2018 N 803 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1020 кв. м. с кадастровым номером N с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства. Местоположение земельного участка: <адрес>.
Прокуратурой района 13.08.2020 с участием администрации района в присутствии заявителя проведена проверка по доводам обращения. Установлено, что отсутствует подъезд к указанному земельному участку, поскольку подъездная территория представляет собой преимущественно болотистую местность. Сети газоснабжения и низковольтные сети электроснабжения также отсутствуют.
По результатам проверки, установлено, что инфраструктурное оснащение, необходимое для целей освоения предоставленных многодетным семьям земельных участков, не осуществляется, тем самым не обеспечивается реализация права на получение меры социальной поддержки нуждающимся гражданам.
На основании Паспорта муниципальной программы "Развитие жилищного строительства в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 г.г.", утвержденного постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 23.07.2013 N 2140 (приложение к постановлению от 15.09.2017 N 1668 (размещенном на официальном сайте администрации) одной из целей и основных мероприятий программы является обеспечение в пределах полномочий объектами инженерной и социальной инфраструктуры земельных участков, бесплатно предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей до 18 лет, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения животноводства, фермерского хозяйства и садоводства.
На реализацию указанных мероприятий ежегодно запланировано расходование бюджетных средств.
Кроме того, следует учесть, что бездействие органов местного самоуправления Хабаровского муниципального района выразилось также и в том, что при комплексном освоении территории - предоставление земельных участков многодетным семьям на определенной органом местного самоуправления территории, не исполнены требования ст. 46.10 Градостроительного кодекса РФ, а именно комплексное развитие территории по инициативе органа местного самоуправления включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, размещение на земельных участках в границах данной территории объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, а также необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с документацией по планировке территории.
Отсутствие мероприятий по реализации полномочий по обеспечению объектами инженерной и социальной инфраструктуры земельных участков с. Гаровка - 2 Хабаровского района, предоставленных многодетным семьям в целях комплексного освоения территории нарушает права неопределенного круга лиц в части реализации своего права на ведение дачного хозяйства.
Просил суд возложить на администрацию Хабаровского муниципального района обязанность по инфраструктурному оснащению (строительство подъездных путей по наименьшему расстоянию от с. Гаровка-2 Хабаровского района до границы предоставленных земельных участков) территории земельного участка, расположенного в границах земельного массива в районе с. Гаровка - 2, состоящего из ста земельных участков, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, на котором компактно расположены земельные участки, предоставленные многодетным семьям для ведения дачного хозяйства, в том числе к земельному участку с кадастровым номером N, в срок до 01.06.2021.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2020 года в удовлетворении требований прокурора Хабаровского района Хабаровского края отказано.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 16 февраля 2021 года настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
В апелляционном представлении прокурор Хабаровского района Хабаровского края Дрожаченко М.В. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не было учтено, что на основании Паспорта муниципальной программы "Развитие жилищного строительства в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края на 2013-2020 годы", утвержденного постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 23.07.2013 N 2140 одной из целей и основных мероприятий программы является обеспечение в пределах полномочий объектами инженерной и социальной инфраструктуры земельных участков, бесплатно предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей до 18 лет, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения животноводства, фермерского хозяйства и садоводства. Применение судом положений Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не целесообразно, поскольку в данном случае, земельный участок предоставлен не для целей садоводства и огородничества и не члену такого объединения, принятому на соответствующий учет, а многодетной семье (многодетным семьям) для ведения дачного хозяйства. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционное представление не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсановой Т.В., с доводами апелляционного представления не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Поповой (Бурмасовой) Е.С. на основании постановления администрации Хабаровского муниципального района от 11.07.2018 N 803 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1020 кв. м. с кадастровым номером N с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства. Местоположение земельного участка: <адрес>.
Указанный земельный участок расположен в границах земельного массива в районе с. Гаровка-2, состоящего из ста земельных участков, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности Хабаровского муниципального района, для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства.
Земельный участок с кадастровым номером N выбран Бурмасовой Е.С. на комиссии по распределению 100 земельных участков для ведения дачного хозяйства, расположенных в районе с. Гаровка-2 Хабаровского муниципального района, многодетным гражданам, состоявшейся 18.05.2018, информация, о которой была размещена на официальном сайте администрации района с приложением перечня и обзорной схемы расположения предложенных на распределение участков для ознакомления граждан.
По обращению Бурмасовой Е.С. прокуратурой района проверка в ходе которой было установлено, что отсутствует подъезд к указанному земельному участку, инфраструктурное оснащение, необходимое для целей освоения предоставленных многодетным семьям земельных участков, не осуществляется, тем самым не обеспечивается реализация права на получение меры социальной поддержки нуждающимся гражданам.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что земельный участок, предоставлен Бурмасовой Е.С. для целей, не связанных с индивидуальным жилищным строительством, государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр, к которой прилагается Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение развитие территорий края в целях жилищного строительства не распространяет свое действие на правоотношения, связанные с земельными участками, предоставленными для ведения дачного хозяйства, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Оснований согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Хабаровского края, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. N 809-рп "Об утверждении Перечня государственных программ Хабаровского края" Правительством края утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае".
Согласно паспорту государственной программы Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" целью утвержденной выше Программы является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края (далее также - житель края); создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах края.
Основными мероприятиями данной Программы являются в том числе: комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства; реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров и содействие развитию конкуренции в сфере жилищного строительства; содействие в разработке градостроительной документации; содействие в обеспечении жилищного строительства перспективными территориями, в том числе для малоэтажного жилищного строительства и строительства стандартного жилья; обеспечение системного подхода к подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для строительной отрасли края; стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве и привлечение корпоративных средств, а также развитие ипотечного жилищного кредитования; предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в крае; предоставление гражданам социальных выплат, в том числе дополнительных, на погашение остатка основного (части) долга по жилищному (ипотечному) кредиту при рождении (усыновлении, удочерении) ребенка; обеспечение жильем категорий граждан, установленных законодательством; реализация мер, направленных на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности края, для улучшения жилищных условий; обеспечение жильем граждан, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, находящихся в краевой государственной собственности и в установленном порядке признанных непригодными для проживания, в жилых домах, находящихся в краевой государственной собственности и признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; реализация мер, направленных на обеспечение жильем молодых учителей; формирование рынка наемных домов социального использования либо наемных домов коммерческого использования (далее - наемные дома); содействие внедрению инновационных технологий в жилищном строительстве, в том числе расширение номенклатуры современных, конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; реализация мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Хабаровского края в августе-сентябре 2013 г., в том числе на основании судебных решений, вступивших в законную силу.
Согласно Порядку предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства к программе Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр основным направлением программы является создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства (далее - жилищное строительство). Конечным результатом программы является создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства.
Как следует из постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 803 от 11.07.2018 земельный участок предоставлен Бурмасовой (Поповой) Е.С. в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" на основании протокола о результатах распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей от 18.05.2018 N 05/18.
В силу статьи 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления:
1) гражданам, имеющим трех и более детей:
а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства:
в сельской местности;
по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности;
б) земельного участка для ведения садоводства, огородничества, за исключением населенных пунктов, в которых не предусмотрен соответствующий вид разрешенного использования земельного участка;
(в ред. Закона Хабаровского края от 22.11.2017 N 294)
в) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), находящийся в собственности граждан (гражданина), имеющих (имеющего) трех и более детей;
2) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), предоставленный (приобретенный, построенный) в собственность гражданам полностью или частично за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо пожертвований взамен утраченного (признанного в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодным для проживания) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории края жилого помещения (далее - утраченное жилое помещение), указанным гражданам;
3) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения гражданам, которым ранее данный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" граждане, у которых до дня вступления в силу настоящего закона возникло право на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края", сохраняют право на получение в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с их заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поданным в соответствии с Законом края N 100, либо по их выбору вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего закона.
Из п. 20 ст. 28 данного Закона следует, что граждане, имеющие трех и более детей, и граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, состоявшие на 1 января 2019 года на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно соответственно для ведения дачного хозяйства или осуществления дачного строительства, признаются состоящими на учете в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства.
В данном случае, земельные участки, расположенные в границах земельного массива в районе с. Гаровка-2, состоящего из ста земельных участков, были предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства.
Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Согласно части 8 статьи 6 Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии с п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 4, п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Хабаровского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
Из материалов дела следует, что территория земельного участка, расположенного в границах земельного массива в районе с. Гаровка - 2, состоящего из ста земельных участков, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N находится в границах Хабаровского муниципального района.
Создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства ведется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 N 205-пр, которым утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае" на условиях софинансирования из муниципального и краевого бюджетов.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на администрацию Хабаровского муниципального района обязанности по инфраструктурному оснащению (строительство подъездных путей по наименьшему расстоянию от с. Гаровка-2 Хабаровского района до границы предоставленных земельных участков) территории земельного участка, расположенного в границах земельного массива в районе с. Гаровка - 2, состоящего из ста земельных участков, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, на котором компактно расположены земельные участки, предоставленные многодетным семьям для ведения дачного хозяйства, в том числе к земельному участку с кадастровым номером N, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное представление прокурора Хабаровского района Хабаровского края Дрожаченко М.В. удовлетворить.
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 декабря 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым:
административное исковое заявление прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района обязанность по инфраструктурному оснащению (строительство подъездных путей по наименьшему расстоянию от с. Гаровка-2 Хабаровского района до границы предоставленных земельных участков) территории земельного участка, расположенного в границах земельного массива в районе с. Гаровка - 2, состоящего из ста земельных участков, которые были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, на котором компактно расположены земельные участки, предоставленные многодетным семьям для ведения дачного хозяйства, в том числе к земельному участку с кадастровым номером N, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка