Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 19 августа 2020 года №33а-1757/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33а-1757/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Вениченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самсоновой Н.Е.
с участием прокурора Кузнецовой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Налбандяна ФИО12 к территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия об отмене постановления от 04 августа 2020 года N 232/1528-4 "Об отказе Налбандяну ФИО12 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4"
по апелляционной жалобе административного истца, апелляционному представлению прокурора Аскизского района на решение Аскизского районного суда от 12 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения административного истца Налбандяна Г.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Ачитаева А.А., представителя Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаевой И.С., заключение прокурора Кузнецовой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
постановлением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 23 июня 2020 года N 324 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва.
04 августа 2020 года территориальной избирательной комиссией Аскизского района принято постановление N 232/1528-4 "Об отказе Налбандяну ФИО12 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4".
Налбандян Г.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Аскизского района N 232/1528-4 от 04 августа 2020 года "Об отказе Налбандяну ФИО12 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4", обязании территориальной избирательной комиссии Аскизского района зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4. Мотивировал требования тем, что у избирательной комиссии не имелось законных оснований для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты, поскольку гражданство Республики Армения он не имеет, так как от него отказался, подав соответствующее заявление в Посольство Армении. Указанное заявление было представлено им вместе с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации. Решение о принятии его в гражданство Российской Федерации, которое не отменено, подтверждает отсутствие у него гражданства Республики Армения. Кроме того, с 2010 по 2015 годы он являлся депутатом Совета депутатов Бельтирского сельсовета Аскизского района, с 2015 года по настоящее время является депутатом Совета депутатов Аскизского района, что также свидетельствует об отсутствии у него двойного гражданства.
Определением судьи от 11 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Хакасское республиканское отделение политической партии Коммунистическая партия "Коммунисты России" (далее - ХРО ПП Коммунистическая партия Коммунисты России).
В судебном заседании административный истец Налбандян Г.М. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Аскизского района Республики Хакасия (далее - ТИК Аскизского района) Покачакова З.К. административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Заинтересованное лицо ХРО ПП Коммунистическая партия Коммунисты России своего представителя для участия в судебном заседании не направило, было извещено надлежащим образом.
Участвующий в деле прокурор дал заключение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Решением Аскизского районного суда от 12 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе административный истец, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое, которым административное исковое заявление удовлетворить. Цитируя положения Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также положения Закона Республики Армения от 16 ноября 1995 года N ЗР-16 "О гражданстве Республики Армения", указывает на то, что в связи с приобретением им гражданства Российской Федерации у него прекращено гражданство Республики Армения. Предполагая наличие у него гражданства Республики Армения, административный ответчик не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, а потому оснований для признания отсутствующим у него пассивного избирательного права и отказа в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4 не имелось. Считает решение суда незаконным и подлежащим отмене.
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия в апелляционном представлении, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять новое. Анализируя положения Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылается на то, что административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств отсутствия у Налбандяна Г.М. пассивного избирательного права, а именно данных, достоверно указывающих на наличие у него гражданства Республики Армения. Напротив, в материалы дела представлены сведения о том, что Налбандян Г.М. направил в Посольство Армении в Российской Федерации нотариально заверенное заявление от 17 апреля 2009 года об отказе от гражданства Республики Армения в связи с принятием гражданства Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика выражает согласие с решением суда.
Административный истец Налбандян Г.М. в суде апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Ачитаев А.А., представитель Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаева И.С. возражали против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
Прокурор Кузнецова Н.В. заявила отказ от апелляционного представления, дала заключение об отказе в удовлетворении доводов апелляционной жалобы.
Заинтересованное лицо ХРО ПП Коммунистическая партия Коммунисты России в суд апелляционной инстанции не явилось, извещено надлежащим образом.
В силу части 1 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Согласно части 3 статьи 303 КАС РФ о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.
Поскольку отказ от апелляционного представления заявлен в письменной форме уполномоченным на то лицом до вынесения судом апелляционного определения, судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора Аскизского района от апелляционного представления и апелляционное производство прекратить.
Выслушав присутствующих лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Постановлением Совета депутатов Аскизского района Республики Хакасия от 23 июня 2020 года N 324 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва.
04 августа 2020 года территориальной избирательной комиссией Аскизского района принято постановление N 232/1528-4 "Об отказе Налбандяну ФИО12 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4".
В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.
Административное исковое заявление поступило в суд 07 августа 2020 года, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральным законом N 67-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
04 августа 2020 года территориальной избирательной комиссией Аскизского района принято постановление N 232/1528-4 "Об отказе Налбандяну ФИО12 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4".
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, Налбандян Г.М. ссылался на отсутствие у него гражданства Армении, от которого он отказался при принятии его в гражданство Российской Федерации, а потому у избирательной комиссии не имелось законных оснований для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты.
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, проанализировав нормы закона, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 04 августа 2020 года N 232/1528-4 "Об отказе Налбандяну ФИО12 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4", поскольку оно вынесено в соответствии с требованиями как федерального, так и регионального законодательства, и правомерно отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 Федерального закона N 67-ФЗ).
В силу пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия".
Как правильно указал суд первой инстанции в постановленном по делу решении, международного договора между Российской Федерацией и Республикой Армения, предусматривающего возможность для граждан Республики Армения быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, не имеется.
В рамках реализации законодательно возложенной на территориальную избирательную комиссию Аскизского района обязанности по проверке представленных кандидатами сведений посредством обращения в Избирательную комиссию Республики Хакасия инициирована проверка достоверности сведений, представленных кандидатами в депутаты Совета депутатов Аскизского района четвертого созыва по двухмандатному избирательному округу N 4, в том числе сведений, представленных Налбандяном Г.М., по результатам которой выявлено наличие у Налбандяна Г.М. помимо гражданства Российской Федерации гражданства Республики Армения.
Согласно информации, представленной по запросу суда из МВД по Республике Хакасия, Налбандян Г.М. приобрел гражданство Российской Федерации в результате приема на основании решения УФМС по Республике Хакасия от 16 октября 2009 года в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. При этом сведения о выходе Налбандяна Г.М. из гражданства Республики Армения в МВД по Республике Хакасия в установленном законом порядке не поступали; с уведомлением о наличии иного гражданства, либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, не обращался.
Таким образом, суд пришел к верному выводу, что наличие у гражданина Российской Федерации Налбандяна Г.М. гражданства Республики Армения является самостоятельным препятствием быть избранным в органы местного самоуправления.
Утверждение административного истца об отсутствии у него гражданства Республики Армения обоснованно не принято судом первой инстанции во внимание.
Сам по себе отказ от гражданства Республики Армения или принятие гражданства другого государства не влечет утрату гражданства Республики Армения.
В связи с чем, суд правильно указал на то, что отсутствие сведений о принятом компетентными органами Республики Армения решения по заявлению Налбандяна Г.М., поданному в Посольство Республики Армения в Российской Федерации об отказе от гражданства и оформлении выхода из гражданства, не позволяло избирательной комиссии произвести его регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов Аскизского района.
В суд апелляционной инстанции Налбандяном Г.М. также не представлено каких-либо сведений, позволяющих установить, что компетентным органом Республики Армения было удовлетворено заявление последнего об отказе от гражданства названного государства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы и полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы административного истца по существу повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, были подробно исследованы судом, получили соответствующую оценку в решении; оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены (изменения) судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 303, 307 - 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
принять отказ прокурора от апелляционного представления на решение Аскизского районного суда от 12 августа 2020 года.
Производство по апелляционному представлению прокурора Аскизского района на решение Аскизского районного суда от 12 августа 2020 года прекратить.
Решение Аскизского районного суда от 12 августа 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Налбандяна Г.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Страхова О.А.
Судьи Паксимади Л.М.
Вениченко О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка